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苏州市出租车行业改革
理由和依据:
（一）理由 随着移动互联网技术发展与市场化进程不断推进，近年来，我市传统巡游出租车营收减少，服务质量下降，历史遗留的挂靠经营出租车权属不清矛盾凸显，由此衍生驾企资费、合同纠纷不断，以及信访、上访集访、司法诉讼频发等问题，维稳形势严峻，不利于行业转型升级与健康可持续发展。 （二）依据 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》相关要求，深化我市出租车行业改革，统筹处理好政府与市场、企业与驾驶员、巡游与网约业态融合发展的关系，进一步维护行业稳定发展，提升市场竞争力，经详细调研和反复研究商议，在学习借鉴国内城市先行改革经验的基础上，结合我市出租车行业现状和特征，立足抓住主要矛盾、兼顾平等权益、坚持市场导向、稳定行业形势，拟于今年制定出台市区进一步深化出租车行业改革政策。
解决的问题:
一是改革经营权管理制度。 通过登记核查挂靠经营关系，明确车辆实际出资人经营权属和车辆产权。完成权属规范的车辆实际出资人以平等、自愿、双向选择为原则，选择既有出租车企业为其提供管理服务,也可选择国有服务管理公司，从事出租车经营活动；原企业按比例申请新增经营权指标，使用新能源车辆，实行巡网一体化并轨运行。允许存量出租车按规定变更经营权；经营期内严重违法的，收回经营权。 二是坚持市场化导向。 发挥市场配置作用，全行业推广使用新能源车辆，鼓励巡游车企业转型，统一巡游和网约驾驶员从业资格证，实现巡游网约新老业态融合发展。鼓励既有出租车经营者兼并重组、吸收入股组建公司，实行规模化、集约化运营，为驾驶员提供优质优惠管理服务；发挥国有出租车企业市国泰实业公司改革压舱石作用。 三是提升服务监管水平。 推进出租车综合服务区、泊位、充（换）等配套服务基础设施建设，建立完善出租车智能化监管平台，加大事中事后监管，提升行业现代化治理体系和治理能力，建立多部门、跨行业工作协调机制，严厉打击违法违规经营行为，维护公平竞争市场环境。
解决方案:
（一）工作范围。苏州市区（含吴江区）经登记核查后的出租车企业及出租车。 （二）工作时间。2022年1月-2023年12月 （三）工作内容 1.清理规范经营关系。 2.实施经营权变更登记。 3.完善经营权退出机制。 4.推动行业转型升级。 5.加快推进新能源车辆。 6.推进巡游与网约业态融合。 7.推进服务设施建设。 8.提升行业治理水平。 9.强化事中事后监管。 10.建立长效管理机制。
公众意见:
苏州市出租汽车行业改革项目公众参与调查报告.pdf
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