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苏州市商事登记制度改革若干意见
理由和依据:
根据今年市委、市政府重点工作安排,实行商事登记制度改革,通过大力降低市场准入门槛、简化准入程序,降低社会成本,激发市场主体活力;通过营造法治、公开、透明的投资环境,促进企业积极开展竞争,增强实力。为做好商事登记制度改革工作,下列5个问题需要市政府出台规范性文件加以解决。 一是有相关法律、行政法规作支撑。主要有下列法律、行政法规: 1.《中华人民共和国行政许可法》; 2.《中华人民共和国公司法》; 3.《中华人民共和国个人独资企业法》; 4.《中华人民共和国合伙企业法》; 5.《中华人民共和国公司登记管理条例》; 6.《中华人民共和国企业法人登记管理条例》; 7.《农民专业合作社登记管理条例》; 8.《个体工商户条例》; 9.《无照经营查处取缔办法》; 10.《企业名称登记管理规定》; 11.《企业法人法定代表人登记管理规定》; 12.《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》; 13.《企业信息公示暂行条例》; 14.《国务院机构改革和职能转变方案》; 15.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号); 16. 《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号) 17.《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号) 18.《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号) 二是有相关规章作参考,主要有: 1.《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》; 2.《个体工商户登记管理办法》; 3.《企业程序登记管理规定》; 4.《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》; 5.《个人独资企业登记管理办法》; 6.《企业公示信息抽查暂行办法》; 7.《个体工商户年度报告暂行办法》; 8.《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》; 9.《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》。 三是有国内其他省、市的地方性法规、政府规章和经验作借鉴,主要有: 1.《中国(上海)自由贸易试验区条例》; 2.《深圳经济特区商事登记若干规定》; 3.《厦门经济特区商事登记条例》; 4.《广州市商事登记暂行办法》; 5.《广东省工商登记管理条例》(送审稿); 6.《广东省查处无照经营行为条例》; 7.《厦门经济特区无照无证经营查处办法》; 8.《福建省查处无证无照经营行为办法》。 四是有中共中央、江苏省委、省政府的文件作指引,主要有: 1.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔2013〕12号); 2.《中共江苏省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见》; 3.江苏省政府《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》(苏政发〔2014〕42号); 4.江苏省政府办公厅关于印发江苏省工商登记前置改后置审批事项目录(第一批)的通知(苏政办发[2014]65号); 5.江苏省政府办公厅《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见(试行)》(苏政办发[2014]102号)。
解决的问题:
1.实施先照后证,解决市场准入门槛过高问题 2.简化对商事主体住所和经营场所的要求,推行“一址多照”和“一照多址”,列出禁止经营区域及行业的住所负面清单,解决住所登记难问题。 3.实施“三证合一”,简化准入程序,提高市场准入便利化程度,解决登记效率低问题。 4.明晰行政监管体制,强化法律责任,解决后续监管问题。 5.建设全市统一的商事主体信息公示平台,完善市场信用监管体系,解决信息共享问题。
解决方案:
1.实施先照后证,解决市场准入门槛过高问题。一是要求商事登记机关编制前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录,经市人民政府批准后实施,并向社会公布。二是商事主体从事不需取得其他许可或者批准文件的一般经营项目,可在商事主体登记后直接从事经营。对于需取得其他许可或者批准文件的许可经营项目,商事主体登记后向相关许可部门申请,取得许可或者批准文件后才能经营。三是为做好“先证后照”改“先照后证”后商事登记与经营项目审批之间的衔接,可以设置办理许可的告知制度,书面告知商事主体应当取得有关行政管理部门的许可或者批准文件后方可经营。 2.简化对商事主体住所和经营场所的要求,推行“一址多照”和“一照多址”,列出禁止经营区域及行业的住所负面清单,解决住所登记难问题。一是申请人对住所(经营场所)的合法性负责,登记机关不再审查法定用途和使用功能。二是推行“一址多照”和“一照多址”。其中,“一址多照”是指不同商事主体可以将同一地址作为住所或者经营场所,向商事登记机关申请办理登记。“一址多照”解决了场所资源紧张的问题,也在一定程度上节约了商事主体的经营成本。“一照多址”则主要是简化了商事主体开设分支机构的要求,商事主体在住所所属行政辖区(区、县级市)内增设经营场所,不需申领分支机构营业执照,应当向商事登记机关申报经营场所信息;但商事主体在住所所属行政辖区外增设经营场所的,还须申领分支机构营业执照。三是对于“住改商”,建议明确按区域、分行业列出住所(经营场所)禁设负面清单,负面清单以外的全面放开。 3.实施“三证合一”,简化准入程序,提高市场准入便利化程度,解决登记效率低问题。近日,国务院总理李克强率国务院相关部门视察国家工商总局,专门要求“三证合一,一号通用”工作争取年内完成。省政府办公厅下发的《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见(试行)》(苏政办发[2014]102号),对实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的工作作了明确的部署。通过《条例》,实行“同步受理、并联审批”制度,建立“一表申请、一门受理、一份档案、一张证照、三证合一”的登记制度,实现信息互认,不重复审查材料,最大限度的缩短部门审批流程,以有效整合登记职能,优化流程。 4.明晰行政监管体制,强化法律责任,解决后续监管问题。一是确立“谁主管、谁审批、谁负责”的后续监管原则,实现经营范围、经营场所的许可审批与监督管理相统一。二是明确商事登记机关和有关行政许可审批部门查处无证照经营等违法行为的职责分工 5.建设全市统一的商事主体信息公示平台,完善市场信用监管体系,解决信息共享问题。建立统一的商事主体信息公示平台,规定商事登记机关以及其他相关行政管理部门上传、接收、反馈、公示商事主体登记、备案、行政许可审批和确认、提交年度报告、获得荣誉及行政处罚等信息的具体要求,实现信息的归集整合,互联共享。同时向社会公示商事主体登记、备案、信息和其他信息,接受公众的查询和监督,实现信用约束。
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