苏州市重大行政决策目录> 进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件
进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件
理由和依据:
1．放宽市场主体住所（经营场所）登记条件是全面落实党的十八大和十八届三中四中全会精神，不断深化以放宽住所（经营场所）登记条件为新的切入点和突破口的商事制度改革，推动政府进一步简政放权、放管结合，着力提升政府整体服务效能，是加强供给侧改革、培育发展新动能的重要途径。 我市“住改商”的矛盾比较突出，主要集中在有的传统自然形成的商业区域中的房屋，由于历史原因，房屋性质为“住宅”或“车库”，但实为门面。还有部分小微企业在创业初期为了节约成本，利用住宅房作为住所（经营场所）。根据《江苏省城乡规划条例》有关住宅房不得办理营业执照的规定，上述住所是不能办理营业执照。随着市场主体数量日益增多，住所资源变得愈加稀缺，住所已成为制约投资创业的重要障碍。通过放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，充分释放住所资源，大力营造更加宽松便利的市场准入环境，促进大众创业、万众创新。 2．主要依据有： 一是《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规、规章； 二是《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《 省政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》（苏政发〔2015〕113号）等国务院、省政府规范性文件； 三是国家工商总局和省工商局关于注册登记提交材料规范。
解决的问题:
简化对市场主体住所（经营场所）的要求，规范“住改商”登记条件，推行“一址多照”和“一照多址”，明确住所监管职责，解决住所登记难问题。
解决方案:
一是开展市场主体住所（经营场所）登记申报制试点工作，进一步简化住所（经营场所）登记手续。申请人对住所（经营场所）的合法性负责，登记机关不再审查法定用途和使用功能。申请人应当提交住所（经营场所）合法使用证明，并对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性作出书面承诺。工商部门对申请材料实行形式审查。对住所（经营场所）依法需要具备特定条件并经检查验收或审批方可营业或投入使用的，由有关部门依法办理相关手续。 二是规范利用住宅作为经营性住所（以下简称“住用商”） ，从住宅用房所在区域、从事的行业业态、房屋类型、住所与经营场所是合一还是分开等不同情况，对“住用商”实行禁止类区域和行业清单管理。 三是推行“一址多照”和“一照多址”。 “一址多照”是指不同市场主体可以将同一地址作为住所或者经营场所，向登记机关申请办理登记，“一址多照”解决了场所资源紧张的问题，也在一定程度上节约了市场主体的经营成本。“一照多址”则主要是简化了市场主体开设分支机构的要求，市场主体在住所所属行政辖区（区、县级市）内增设经营场所，不需申领分支机构营业执照，只需要向登记机关申报经营场所信息；但市场主体在住所所属行政辖区外增设经营场所的，还须申领分支机构营业执照。 四是取消对住所（经营场所）登记的不合理限制，按照《中华人民共和国行政许可法》规定，地方性法规和政府规章，不得设定市场主体设立的前置性行政许可。除法律、法规规定以外，土地用途、房屋用途的审批变更不得作为工商部门住所（经营场所）登记的前置条件。要改变通过行政手段“划行归市”的做法，主要通过运用市场手段、经济手段调节市场主体的行业、业态经营布局。继续采取有效措施，制定出台盘活闲置厂房、物流设施等存量资产的操作细则，降低全社会的创业成本。积极释放拆迁征收范围内的住所（经营场所）资源，对其中不涉及新建、扩建、改建的经营性用房，允许登记为市场主体住所（经营场所）。 五是明确相关部门市场主体住所（经营场所）管理工作职责。市场主体住所（经营场所）登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法、行政管辖地。要明确各部门对市场主体住所（经营场所）的管理职责，进一步明确住所（经营场所）事前、事中、事后监管的事项。工商部门负责住所（经营场所）登记的形式审查，根据投诉举报或者履职中发现市场主体登记的住所（经营场所）与实际情况不符的，要及时查处；规划、建设、国土资源、房屋管理、公安（消防）、环保、安全监管、城管等部门依法负责对市场主体住所（经营场所）应当具备特定条件，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动实施管理；其他住所（经营场所）许可审批部门负责对依法批准住所（经营场所）涉及许可审批事项的管理。
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