苏州市重大行政决策目录> 整合原有专项设立苏州市打造先进制造业基地专项资金
整合原有专项设立苏州市打造先进制造业基地专项资金
理由和依据:
依据一是市委、市政府印发的《关于打造先进制造业基地的若干措施》（苏委发〔2016〕29号），明确要求全市秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以打造工业经济升级版为主题，以提质增效为中心，以加快“两化”融合为主线，以推进智能制造和“互联网+”为主攻方向，进一步强化制造强市发展战略，统筹市级财政资金用于支持企业跨越发展、企业提质增效、生产性服务业发展、企业创新发展、企业绿色低碳发展，以及加强服务优化发展环境，更好地推动“苏州制造”向“苏州创造” 跨越。 依据二是《市政府关于批转苏州市市级财政专项资金管理办法的通知》（苏府〔2015〕170号），明确要求相同类型专项资金不得重复设立。上述五个专项资金虽然设立时间不同，但从性质看，均为工业企业转型升级类专项资金；从使用方向看，均用于优化结构布局，提升产业层次，建设先进产业基地；从具体用途看，部分专项资金实施内容存在重复和交叉。通过专项资金整合，有利于工业企业转型升级资源重组，实现科学分类，优化子项，统筹管理，进一步提高财政资金使用效益。
解决的问题:
根据市委、市政府历年工作重点，市经信委原设有市级工业经济升级版专项资金、市级加快信息化建设专项资金、推进新型工业化专项资金、节能专项资金，以及苏州市关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划引导资金等五个专项，财政资金分散在不同的专项资金目录下，难以充分发挥财政资金的使用效益：一是不利于统筹使用专项资金推进和落实市委、市政府当前重点工作；二是部分专项资金管理办法出台时间较长，少数条款已不适应当前经济发展形势，亟需修订；三是专项资金子项较多，个别子项使用范围和边界不清晰，不同专项资金容易形成重复和交叉，不利于财政资金的统筹监管和绩效考核，造成行政资源和资金的浪费。基于以上情况，有必要将五个专项资金进行整合后统筹使用和管理。
解决方案:
根据发展需要，先进制造业专项资金共设立制造强市专项、节能(循环经济）专项、去产能专项等3个二级子项，其中：制造强市专项有自主品牌制造服务化转型示范、高新技术产业化、社会信用体系建设、中小企业发展、首台（套）重大装备及关键部件认定和推广应用示范、先进制造业、技术改造提升投资、生产性服务业、软件和信息服务业、集成电路和物联网、信息化建设、苏州丝绸（宋锦）振兴和传统工艺美术优化提升、军民融合发展、入围500强和地标型企业奖励、创新载体、支持企业经营管理人才建设和市场开拓、获得国家级重大项目的企业奖励、先进技术研究院建设等19个三级子项；节能(循环经济）专项有节能技术改造、节能环保技术（产品）产业化推广、循环经济、淘汰落后高能耗设备、合同能源管理、节能宣传和培训、节能目标责任考核奖励等8个三级子项。 专项资金整合后调整和新增内容如下：一是按照规定要求细化市财政局、市经信委、区财政部门、区经信部门、项目实施单位应当履行的职责；二是明确专项资金使用对象为在苏州市区范围内注册的企业、行政事业单位和社会团体；三是根据市政府文件规定，在专项资金使用方向中新增了军民融合发展、入围500强和地标型企业奖励、创新载体、获得国家级重大项目的企业奖励、先进技术研究院建设等5个子项；四是新增专项资金申报实行信用承诺制；五是优化项目申报和审核流程；六是明确专项资金实行跨年度预算安排，对当年申报项目完成评审的，原则上在下一年度预算中安排支出，因特殊情况需要当年使用资金并编入预算的，在当年安排支出；七是新增了用于专项资金项目评审、审计等经费在专项资金中列支；八是强化绩效和监督管理，建立健全专项资金预算绩效管理机制、监督检查机制、信息公开机制。
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