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苏州市“十三五”基础测绘规划
理由和依据:
基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立、更新基础地理信息系统。 按照《中华人民共和国测绘法》和国务院《基础测绘条例》,苏州市国土资源局作为地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门,应会同其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。 1.《中华人民共和国测绘法》的要求 第十二条:“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。 第十四条:“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级测绘行政主管部门,根据本行政区域的基础测绘规划,编制本行政区域的基础测绘年度计划,并分别报上一级主管部门备案。” 2. 国务院《基础测绘条例》的要求 第三条:“基础测绘是公益性事业。县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导,将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入本级财政预算”。 第五条:“国务院测绘行政主管部门负责全国基础测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门(以下简称测绘行政主管部门)负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。” 第十条:“国务院发展改革部门会同国务院测绘行政主管部门,编制全国基础测绘年度计划。县级以上地方人民政府发展改革部门会同同级测绘行政主管部门,编制本行政区域的基础测绘年度计划,并分别报上一级主管部门备案。” 3. 贯彻落实全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)的需要 国家测绘地理信息局于2015年6月9日文(国测规发[2015]3号):关于印发《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》的通知。江苏省测绘地理信息局就贯彻落实全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)、编制各市基础测绘“十三五”规划作出部署,要求各市按期编制基础测绘“十三五”规划。 4. 按照《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的精神,基础测绘是支持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念重要的基础性、公益性工作,应结合苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划,编制基础测绘规划,切实支撑国民经济和社会发展。 编制依据: [1] 《中华人民共和国测绘法》 [2] 国务院《基础测绘条例》 [3] 《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》 [4] 《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 [5] 江苏省《关于贯彻落实全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)的实施意见》 [6] 《江苏省“十三五”省级基础测绘规划》 [7] 《江苏省测绘条例》
解决的问题:
编制《苏州市“十三五”基础测绘规划》拟解决以下问题: (1)贯彻落实《中华人民共和国测绘法》和国务院《基础测绘条例》,切实履行地方测绘行政主管部门的职责。 (2)贯彻落实《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》和江苏省的实施意见,推进苏州市中长期测绘地理信息事业发展。 (3)落实《江苏省“十三五”省级基础测绘规划》对市级基础测绘的要求,作为“十三五”期间全市测绘地理信息工作的依据。 (4)配合苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制和实施,为苏州市国民经济和社会发展提供基础测绘和地理信息保障。 (5)统筹规划苏州市“十三五”期间基础测绘发展目标和主要任务,合理布局重点项目,引领全市测绘地理信息工作,带动苏州市地理信息产业发展。 (6)构建符合《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘条例》、适应苏州市国民经济和社会发展需求的基础测绘管理机制和工作体系,整合基础测绘成果与地理信息资源,解决目前数据资料分散、共享共建机制不畅的问题,形成苏州市国土资源局统一管理、相关职能部门共建共享的体制和机制。 (7)指导下辖各市、区基础测绘规划编制和测绘地理信息事业发展。
解决方案:
一、具体措施建议和工作时间安排 1. 基础测绘是城市发展的基础性、公益性工作,基础测绘规划编制涉及市政府下属多个机构部门,建议成立《苏州市“十三五”基础测绘规划》编制领导小组,由市政府分管领导担任组长,市国土资源局、市发改委领导任副组长,市国土、财政、规划、住建、水利、交通、经信、房产、公安、科技、民政、园林、环保、旅游、民防、气象等部门和苏州市主要测绘地理信息企业负责人任领导小组成员。领导小组办公室设在市国土资源局测绘管理处,具体负责编制工作统筹实施及与上级主管部门、本级各行政部门和企业的沟通。 2. 成立《苏州市“十三五”基础测绘规划》编制专家咨询组,由苏州市国土资源局、江苏省测绘地理信息局、南京大学等相关单位专家组成,对规划编制中的相关技术问题进行咨询。 3. 成立《苏州市“十三五”基础测绘规划》编制组,由市国土资源局测绘管理处、南京大学具体承担编制工作,按江苏省测绘地理信息局建议,委托南京大学杜培军教授任技术负责人。 4. 工作时间安排: (1)2016年2月,成立编制领导小组、专家咨询组和编制组,开展规划编制调研工作,总结苏州市“十二五”基础测绘发展和存在问题,确定“十三五”发展目标,形成编制大纲。 (2)2016年3月,完成《苏州市“十三五”基础测绘规划》初稿,由编制领导小组组织召开征求意见会,参加单位包括市发改委、国土、财政、规划、住建、水利、交通、经信、房产、公安、科技、民政、园林、环保、旅游、民防、气象等政府部门和苏州市主要测绘地理信息企业。按照相关部门意见,完成规划初稿修订工作。 (3)2016年4月,委托江苏省测绘地理信息局组织《苏州市“十三五”基础测绘规划》评审会,编写组按照评审意见修订完善规划文本。 (4)2016年5月,完成《苏州市“十三五”基础测绘规划》编制,按程序报江苏省测绘地理信息局、苏州市人民政府进行审批和备案。 二、《苏州市“十三五”基础测绘规划》编制提纲 1. 苏州市市级基础测绘现状 1.1 “十二五”市级基础测绘规划的实施情况 1.2存在的问题 1.3 面临的机遇和挑战 2 指导思想、基本原则和发展目标 2.1 指导思想 2.2 基本原则 2.3 发展目标 2.4 编制依据 3 发展重点和主要任务 3.1 测绘基准完善 3.2 地理信息更新 3.3 基础设施建设 3.4 测绘技术发展 3.5 地理国情监测 3.6 地理信息服务 3.7 管理机制建设 …… 4 重点工程和项目 4.1新型测绘基准升级与维护工程 4.2测绘基础设施建设与应急测绘 4.3基础地理信息数据更新与维护 4.4 苏州市三维地理场景建设工程 4.5 地理国情动态监测与综合服务 4.6 智慧苏州时空信息云平台建设 4.7地理信息公共服务与天地图 4.8多途径公益地图编制与地理信息产业促进 …… 5 实施计划 6 保障措施
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