苏 州 市 人 民 政 府

行政复议决定书

申请人：李某某

被申请人：苏州市交通运输局

第三人：夏某某

申请人李某某不服被申请人苏州市交通运输局于2023年11月9日所做的苏交路执〔2023〕XXXX号《行政处罚决定书》，于2023年11月28日向本机关申请行政复议，本机关经审查依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人所作的上述《行政处罚决定书》。

申请人称：2023年8月27日，其从苏州北站接一乘客，按该乘客指定的路线行车。其沿北环高架，途径娄江快速路，将该乘客送达家门口。后该乘客反悔，投诉其绕路。其认为被申请人对其处罚不合理。其全程都是按照乘客意愿开车，对其处罚的证据不足。

申请人提供的证据有：苏交路执〔2023〕XXXX号《行政处罚决定书》。

被申请人称：2023年8月28日，其接到市民投诉举报称，8月27日22：00左右在苏州北站召了车牌号为苏EXXXXX的出租车，目的地是本市工业园区唯亭苑，至行程结束，司机收费81元。市民认为司机绕路多收钱，请求核查处理并回复。其经初步核实，于2023年9月12日立案调查。经调查查明，当晚，李某某驾驶出租汽车确存在不按照合理线路行驶，侵害乘客合法权益的违法行为。《江苏省道路运输条例》第四十三第第四款规定“出租汽车客运经营不得有下列行为：......（三）不按照合理线路或者乘客要求的线路行驶，未经乘客同意绕道行驶；......”，遂依据《江苏省道路运输条例》第六十九条“有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以二百元以上一千元以下罚款；逾期不改正的，可以处以暂扣从业资格证件十日以下处罚：......（三）出租汽车驾驶员不按照合理路线或者乘客要求的线路行驶，未经乘客同意绕道行驶，不按照规定使用标志牌、标志灯、计价器、IC卡刷卡器以及有关信息化管理设施，不按照规定主动向乘客出具合法有效的票据，拒载或者未经乘客同意搭载其他乘客”之规定，予以查处。其于2023年10月25日将《违法行为通知书》送达，作处罚前告知，2023年11月1日因拒收而被退回。期间，李某某未向其提出陈述、申辩。后其于2023年11月9日作出《行政处罚决定书》，对李某某处以罚款300元，决定书于当日邮寄送达。2023年11月11日又因拒收而被退回。李某某后于2023年11月27日自行前往其处领取了《行政处罚决定书》。请求复议机关维持其决定。

被申请人提交的证据有：1.投诉工单、执法人员与乘客电话录音录像（光盘）及电话录音文字整理、乘客身份证明；2.立案登记表；3.送达信息确认书、案件调查报告、执法人员执法证件、违法行为通知书及邮寄凭证、网查投递信息；4.行政处罚决定书及邮寄凭证、网查投递信息；5.身份证明、驾驶员从业资格证查询、当次营运视频（截图）；6.守护2.0系统车辆查询截图、车辆管理平台客户端当次运输实际行驶轨迹、第三方软件线路（截图）、驾驶员当次营运车载视频（光盘）。

第三人称：对被申请人所作的苏交路执〔2023〕XXXX号《行政处罚决定书》很满意，无意见。

第三人未向本机关提交书面意见和证据。

经审理查明：

申请人李某某系本市巡游出租汽车驾驶员，2015年11月初领从业资格，事发时服务单位为苏州XX出租汽车有限公司。

2023年8月27日22时许，李某某驾驶苏EXXXXX号牌出租汽车在苏州高铁北站载乘客夏某某上车，夏某某上车时称其目的地为唯亭苑，李某某表示“唯亭苑，我知道的”。

上车后，夏某某持手机与他人通话，车辆行驶期间，22时08分许，李某某询问夏某某“给你走娄江快速路，行不行？”夏某某表示“可以”。

22时22分许，夏某某挂电话并认为李某某的行车路线不合理而提出异议。22时27分许，李某某将夏某某送抵唯亭苑。

该次行车路线为：沿苏州北站高架路、官渎里立交桥、娄江快速路行驶，行驶里程约28.8公里，李某某收取运费81元。

2023年8月28日，夏某某向交通主管部门投诉李某某绕路多收钱。被申请人苏州市交通运输局接到投诉后，于2023年9月12日立案调查。

经调查，被申请人于2023年10月25日按李某某预留地址向其邮寄《违法行为通知书》，作处罚前告知。2023年11月1日，通知书因李某某拒收而被退回。

被申请人后于2023年11月9日作出苏交路执〔2023〕XXXX号《行政处罚决定书》，认定：李某某本次实际行驶里程约28.8公里，运费81元。当次合理行驶里程数约23公里，运费约63元。李某某存在出租汽车驾驶员不按照合理路线行驶的违法行为，违反了《江苏省道路运输条例》第四十三条第四款第（三）项规定，依据《江苏省道路运输条例》第六十九条第（三）项规定，决定对李某某处以罚款三百元并责令改正。

决定书于2023年11月9日邮寄送达，2023年11月11日因李某某拒收而被退回。后李某某于2023年11月27日自行前往被申请人处领取了《行政处罚决定书》。

另查明：从高铁北站至唯亭苑的最优路线亦经过娄江快速路。

以上事实有下列证据证明：

1.投诉工单、执法人员与乘客电话录音录像（光盘）及电话录音文字整理、乘客身份证明；2.立案登记表；3.送达信息确认书、案件调查报告、执法人员执法证件、违法行为通知书及邮寄凭证、网查投递信息；4.行政处罚决定书及邮寄凭证、网查投递信息；5.身份证明、驾驶员从业资格证查询、当次营运视频（截图）；6.守护2.0系统车辆查询截图、车辆管理平台客户端当次运输实际行驶轨迹、第三方软件线路（截图）、驾驶员当次营运车载视频（光盘）；7.本机关谈话笔录；8.本机关联系第三人的电话录音、工作记录。

本机关认为：《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四条规定“巡游出租汽车应当依法经营，诚实守信，公平竞争，优质服务”；第二十条规定“巡游出租汽车经营者应当为乘客提供安全、便捷、舒适的出租汽车服务”；第二十三条规定“巡游出租汽车驾驶员应当按照国家出租汽车服务标准提供服务，并遵守下列规定……　（八）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶”。根据上述规定，出租汽车驾驶负有诚实守信、以便捷乘客、优质服务为原则、为乘客选择合理路线行驶的法定义务。

且，正是由于出租车驾驶员与众多乘客于何为“合理路线”在经验上、信息上的不对等，故是否为合理路线，以及是否故意绕路，需结合驾驶员的从业经历、与乘客的沟通过程、路况条件等综合判断。

本案中，李某某自认其在本市已有7年左右的出租汽车驾驶员从业经历，对于本次行驶的目的地“唯亭苑”，其明确知晓有3条路线均可抵达。经被申请人核实，3条可选路线中，走本案行驶路线为最长。李某某还陈述此前其曾有走另2条路线送过其他乘客到唯亭苑，故其应当知道走本案路线会明显拉长行车里程。又，当日行车为夜间22时许，该时段并非本市道路交通高峰时段，道路通畅。综上，李某某明知有更近更便捷路线，但向乘客作了有误导性质的询问，且在无绕路避拥堵等特殊情况下，其舍近求远有违常理，确违反出租车驾驶员应当选择“合理路线”的义务。

《江苏省道路运输条例》第四十三条第四款规定：“出租汽车客运经营不得有下列行为：......（三）不按照合理线路或者乘客要求的线路行驶，未经乘客同意绕道行驶”；《江苏省道路运输条例》第六十九条规定：“有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以二百元以上一千元以下罚款；逾期不改正的，可以处以暂扣从业资格证件十日以下处罚：......（三）出租汽车驾驶员不按照合理路线或者乘客要求的线路行驶，未经乘客同意绕道行驶，不按照规定使用标志牌、标志灯、计价器、IC卡刷卡器以及有关信息化管理设施，不按照规定主动向乘客出具合法有效的票据，拒载或者未经乘客同意搭载其他乘客的。”

被申请人依据前述规定，对李某某予以行政处罚，罚款300元，并责令改正，并无不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本机关决定：

维持被申请人苏州市交通运输局作出的苏交路执〔2023〕XXXX号《行政处罚决定书》。

申请人、第三人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。                                                                       

2024年1月16日