建议人：杨钧辉;

建议号：354

标   题：关于构建涉外法律服务和法治保障体系，助力我市自贸片区和“一带一路”倡议发展的建议

建议内容： 

蓝书记在政协开幕式上的讲话指出，2019年这一年，最振奋的是多重国家战略在苏州叠加实施，其中苏州自贸片区正式挂牌，面积占全省一半以上，江苏自贸区86%的税收和89%的高新技术企业集聚在苏州，这也必将为发挥苏州在江苏一带一路交汇点建设中的核心节点城市作用，注入新的发展活力。

近年来，苏州律师行业根据市委市政府提出的不断提升“一带一路”参与程度，实施新一轮全方位高水平对外开放，走在全国全省前列的决策部署，开展了涉外法律服务专项调研，设立涉外律师人才库，在霍尔果斯设立一带一路中外企业法律服务中心;2019年7月市司法局、律师协会又在印尼吉打邦设立涉外法律服务中心，这是江苏驻印尼法律服务中心首个站点，今后将设立更多的海外法律服务点为走出去企业提供更丰富的法律服务。目前随着苏州自贸片区的设立，为助力苏州自贸片区发展和“一带一路”倡议实施，就必须构建涉外法律服务和法治保障体系，优化法治化营商环境，这是贯彻新发展理念，以“开放优化营商环境，提升各类要素虹收功能”的必然内在要求。

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。新形势下为构建涉外法律服务和法治保障体系，建议我们的工作开展要体现在一个融”字上，“融”是我们苏州三大法宝之一“园区经验”的精华体现。具体来讲有三个层面:

一是融合苏州本地区智慧与资源。建议苏州本地高校，科研院所及苏州律协等机构共同成立研究机构，汇集经济和法律研究人员，研究自贸区及“一带一路”相关法律法规及经济规律，为推动苏州地方性立法提供理论方案;充分发挥本市律师委员和代表的作用，并组织具有涉外专业特长的律师提供精准法律服务，助力治理体系和治理能力现代化。

二是融合国内司法和相关部门资源。建议就自贸片区建设进行制度创新，提升自贸片区的法治环境，针对自贸区的特点，保障自贸区交易秩序和各交易主体合法权益，进行风险预防和矛盾化解，应推动相关部门设立自贸片区法院、检察院，创造条件设立国际商事仲裁机构分支机构或办事处，推动成立国际商事调解中心、涉外法律服务中心和知识产权机构等服务形态，构建较为完备的法律生态体系从而实现有力法治保障。

三是融合国内国外资源。建议由市商务局、市工商联等部门牵头，并与律师协会、律师事务所在海外法律资源及驻点机构加强互动联系，让走出去的企业了解当地法律，能快速找到海外服务机构，分析对外投资的合理合规性，从而进行海外法律护航;并且发挥我们致公党侨海特色的优势，加强海外联系，为“一带一路”助力，为企业走出去并引进来发挥重要作用。

承办单位:

主办苏州市司法局

会办江苏省苏州市中级人民法院;江苏省苏州市人民检察院;苏州市商务局;工业园区管委会;苏州市工商联;

办理期限:3个月答复时间:2020-05-29

办理类型:A(解决、已经解决)

答复内容:A苏州市司法局(2020)苏司办字第28号签发：徐亦文对市政协十四届四次会议第354号提案的答复杨钧辉委员：您提出的关于构建涉外法律服务和法治保障体系，助力我市自贸片区和“一带一路”倡议发展的提案收悉。现答复如下：近年来，我局根据市委市政府有关发挥苏州在江苏“一带一路”交汇点建设中的核心节点城市作用，不断提升“一带一路”参与程度，实施新一轮全方位、高水平对外开放，走在全国全省前列的决策部署，注重发挥律师行业涉外法律服务职能作用，全力护航“一带一路”建设。2018年，专门就苏州企业“走出去”法律服务进行开展专项调研，并形成了书面调研报告，2019年7月，我局与市律师协会联合印尼吉打邦农林生态园发展有限公司就在“一带一路”重要国家印尼成立苏州首个海外法律服务中心进行合作签约，11月，该中心在雅加达正式挂牌成立，为在印尼的苏州走出去企业提供优质法律服务。12月，我局召集市律师协会涉外专业委员会举行关于“一带一路”法律业务座谈，就目前苏州企业在“走出去”过程中遇到的风险、问题、对策和建议进行讨论，初步确定了相关工作方案。一、关于融合苏州本地区智慧与资源一是已经与市律协成立专门工作小组，由分管会长任组长，以涉外、行政法、知识产权、劳动保障、公司法等业务委员会骨干律师为成员，开展专题调研，梳理自贸区级涉外法律法规政策制度。二是目前市委市政府以及各板块的党委政府都聘请了法律顾问团，计划以现有的法律顾问团成员为主，根据实际适当吸收法学院校、科研机构或律师行业的有关专业人员组建涉外法律顾问组，为政府推动、落实和参与“一带一路”等涉外法律事务提供智力支持。三是市商务局积极全面优化“走出去”服务，编印发布《商务发展扶持政策摘编》《对外投资和经济合作规范性文件汇编》，定期在局网站发布“走出去”最新政策文件，向企业免费发放《对外投资合作国别（地区）指南》光盘,组织“走出去”专题培训班。四是向省律协建议在其统一协调下，整合南京、苏州、连云港三地律师行业专业资源，加强与上海、广东、福建等自贸区先行地区的律师行业的交流互动，研讨借鉴其他自贸区法律服务和制度创新的研究成果。二、关于融合国内司法和相关部门资源一是市司法局加强工作对接，与自贸片区相关部门沟通协调，探索在区内设立一个高标准全功能公共法律服务中心，整合司法行政各类法律服务资源，为区内企业提供“一站式”服务。二是市中级人民法院和市检察院分别已向省高级人民法院和省检察院请示报告，积极推进争取在苏州工业园区法院和检察院设立自贸片区法庭和检察室，据了解目前省高院和省检察院正在就相关可行性进行研究审核。三是拓展国际商事合作，引导苏州市律师协会与苏州市仲裁委合作开展国际商事争议解决的路径和方法探讨，探索在自贸片区设立商事法律服务中心，打造一站式的国际商事解决平台。四是提供一站式的知识产权保护服务，依托中国（苏州）知识产权保护中心，围绕重点产业，提供一站式的专利快速预审、快速确权、快速维权、保护协作、导航运营等服务。五是打造自贸区法律服务品牌。市律协已经在苏州片区内选定了办公新址，在新址规划中，市律协拟专门设立远程会见中心、服务会员及企业的一站式服务中心，律师协会民商事调解中心等三个服务中心，集中了法律服务功能。2019年全市律师行业创收前五、律师人数前五的律师事务所中有四家住所在自贸区内，要发挥好“领头羊”作用，通过发挥规模化律所、品牌律所优质资源，打造好自贸区法律服务品牌，对标国际国内先进标准，树立用户思维，注重客户体验，探索建立诚信、专业、高效、勤勉的律师行业服务标准，提升自贸区企业对营商环境的满意度。三、关于融合国内国外资源一是进一步强化涉外法律服务人才队伍建设。目前，我市律师中入选全国涉外律师人才库的14人，入选省级律师人才库的17人，这与我市的经济发展水平和涉外法律服务需要不相匹配。为此，市律协启动建立涉外法律服务人才库，优化涉外人才储备，计划在2020年建立第一批人才库50人，（其中涉外律师领军人才20人，涉外律师青年人才30人）于2021年实现涉外律师人才库累计100人的总目标。设立境内境外培训实习基地，结合海外法律服务中心，对入选人才库的律师开展以战代训，在贸易便利化、跨境并购、境外上市、境外发债等诸多领域开展涉外人才专项培训，5月8日，市司法局和市律协与苏大法学院进行了合作洽谈，计划依托高校师资资源构建覆盖全员的模块化、个性化、菜单式教育培训体系，为自贸区建设提供坚实的人才资源。二是借鉴上海、浙江、广东、北京等地律师行业成功经验，积极争取党委、政府的支持，积极与社保、商务、财政等部门协调沟通，力争把涉外律师高端人才培养纳入苏州市人才培养计划，建议对政府重大项目招商、重大项目建设、产业园、海外合作园等具体工作中，通过政府购买法律服务的方式，为律师行业提供机会，搭建舞台。三是加强国际合作，实现境内外机构发展共赢。2020年将在已经设立印尼法律服务中心的基础上，至柬埔寨、越南等“一带一路”沿线国家进行专题调研，筹建苏州市第二个海外服务中心，通过加强律师行业与境外江苏商会合作、与自贸区企业的合作，在境外园区、企业设立法务中心，在自贸区律师机构及律师协会中设立境外商会的对接服务中心，依托境内外法律服务中心进一步加强与境外法律服务机构的合作，开展自贸区法律服务产品的研发。四是加强公证新型基础设施建设，推动“云公证”“网上商标转让”等平台多维度运行，加快构建自主可控的“苏州公证链”及“区块链存证平台”，推动“区块链+公证”结合，提升证据保全电子数据的真实性可靠性，可对知识产权的创造、应用、流转、管理和保护等全领域提供保管服务和公证证明，为知识产权侵权纠纷案件的行政查处和司法审判提供证据支持。