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《苏州市公共自行车交通系统管理办法》立法后评估报告
来源:苏州市司法局   发布日期:2021-08-16 15:47   访问量:



  《苏州市公共自行车交通系统管理办法》(以下简称《办法》),自2016121日起施行,实施至今已逾四年,为公共自行车交通系统管理提供了坚实的法治基础。苏州市城市管理局根据市政府《关于印发苏州市人民政府2020年立法计划的通知》要求,开展了《办法》的后评估工作。

    苏州市城市管理局作为本次评估实施机关,按照规定委托第三方评估机构江苏众勋律师事务所开展本次评估工作。在本次评估活动中,受托评估机构江苏众勋律师事务所与苏州市城市管理局等相关部门密切合作,制定了评估工作具体方案,明确评估内容、方法和程序,开展了具体评估活动。本次评估工作除了采取问卷调查、网上公开广泛征集意见以及法律、法规检索对比分析等方式外,还重点运用召开调研座谈会、专家论证等多种评估方式,对《办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术以及绩效性作了全面、充分的评估,最后形成了本篇评估报告。

作为最早引进公共自行车项目的城市之一,苏州早在2010年就启动了“城市公共自行车”项目,开始搭建城市慢行交通体系,形成独树一帜的“苏州模式”。2016年《办法》实施以来,探索公共自行车交通系统管理长效机制,搭建管理精细化“线上线下”运营模式。此外,苏州开通了“客服热线、APP、官方网站”三大服务平台,为市民及商旅人士实时解决所遇到的问题。当前,苏州城市人口不断增加带来的环境及交通压力日趋尖锐,而交通出行的水平直接影响着市民的生活质量,尤其在轨道交通和城市公交之外的城市公共交通最后一公里,决定了城市出行效率和城市宜居指数,公共自行车的有效运行管理提高了市民出行的便利性。

目前,苏州市公共自行车已形成了“自助操作、智能管理、限时免费、市区通借通还”的运作模式,具有共享、有序、经济和便捷的特点。公共自行车实行的一小时免费政策,相比其他交通工具具有显著的公益性及便民性。

评估小组根据问卷调查、座谈会、实地走访等调研结果,经分析和评估作出结论,并建议将《办法》升格为规章,针对具体条文也提出了修改建议。



一、前言

《办法》系苏州市人民政府为了方便公众短途出行,规范公共自行车交通系统管理,完善城市公共交通服务而制定的地方规范性文件,共计十七条,于20161025日发布,2016121日起施行。

《办法》确定了规范管理目的、行政管理职责、公共自行车交通系统运营的原则、公共自行车服务站点设置、公共自行车服务企业职责、单位和个人监督管理义务等,形成了完整的公共自行车交通系统管理体系,对发挥公共自行车在社会服务、城市发展中的作用提供了保障。

公共自行车已经成为苏州的一张名片,不仅在视觉效果上给城市增添了亮丽的色彩,更在市民的出行理念中巩固了绿色出行、低碳出行的价值观,为“美丽苏州”建设作出了不可替代的贡献。

该《办法》已经实施四年多,在公共自行车系统管理方面发挥了重大作用。然而,随着社会经济的不断发展,诸多新问题、新情况也随之产生,《办法》需要进一步修改完善,以便更好的发挥公共自行车的城市服务功能。



二、后评估工作的基本概况

(一)后评估工作的法律依据

《苏州市规章立法后评估办法》第七条第一款第一项规定:规章有下列情形之一的,应当进行立法后评估:()事关经济社会发展全局和涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章实施满三年的,其他规章实施满五年的。《苏州市规章立法后评估办法》第二十八条第一款规定:规范性文件或者重大行政决策的后评估工作,可以参照本办法执行。《办法》已施行四年有余,符合上述规定,应当进行后评估。

(二)后评估的工作过程

1.准备阶段

1)成立评估小组

为保证后评估工作的顺利进行,确保评估效果,苏州市城市管理局于20205月份成立了《办法》评估小组,由局长赵金龙担任组长、副局长阎鸿泰担任副组长,相关处室工作人员为成员。全面负责后评估工作的组织实施、联系协调、方案落实等工作。

2)委托第三方机构进行评估

为了保证评估结论的客观性、公正性和专业性,苏州市城市管理局根据《苏州市规章立法后评估办法》第六条规定,委托第三方机构江苏众勋律师事务所负责具体开展《办法》评估调研活动工作及撰写等工作。

江苏众勋律师事务所建立了专业的政府法律顾问服务团队。该服务团队在作为政府部门法律顾问时,主要提供规范性文件审查、重大决策法律意见、立法评估、行政复议和诉讼、法治研讨等方面服务,形成了成熟完备的工作机制,积累了丰富的政府法律服务经验,并取得了有关部门的一致认可。近年来参与了《苏州市建筑垃圾(工程渣土)处置管理办法》《苏州市计量监督管理办法》立法后评估等工作。

(3)制定评估工作方案

根据《苏州市规章立法后评估办法》的规定,结合本次活动的特点和性质,评估小组制定了后评估具体工作方案,方案明确了本次评估工作的组织领导、评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤、时间安排和经费保障等内容,并做了系统的计划和安排。

2.评估实施阶段

此次评估活动主要通过座谈会、实地走访、调查问卷以及查阅资料等方法,为后评估工作提供相关评估意见和素材。

1)召开座谈会

为了全面获得第一手信息,听取行政主管部门、公共自行车运营单位以及市民意见,评估小组分别于2020915日、916日在苏州市城市管理局召集两次专题座谈会。第一次参与座谈会的主要是市发展和改革委员会、市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市园林和绿化管理局、市交通运输局、市审计局、市市场监督管理局等单位;第二次座谈会参会的是各市、区城市管理局(城管委)、工业园区综合行政执法局、地下管线和道路停车管理所、公共自行车服务提供商、市民代表等。通过座谈,评估小组充分了解《办法》的施行状况、实施过程中出现的问题和面临的挑战等。各方提出的宝贵意见为评估小组的调查和研究提供了方向,为最终评估结论的形成奠定了坚实的基础。

2)实地走访

评估过程中,评估小组走访了各地公共自行车管理部门、自行车服务提供商,实地察看了自行车布置的站点,现场考察了不同时间段公共自行车空桩和满桩的情形,深入了解了公共自行车系统运营情况,积极听取了各方意见和建议,为《办法》评估工作提供了鲜活的案例依据。

3)问卷调查

为了充分做好基础调研工作,评估小组广泛听取《办法》涉及的相关管理部门的意见,围绕收集的意见,设计调查问卷并通过网络等手段发放调查问卷。共收集到电子调查问卷共20126份,形成问卷数据统计(见附件三)。从统计情况看,被调查人群公共自行车使用率普遍比较高,对于公共自行车系统的运营管理普遍持肯定态度,同时对于现有的站点设置、自行车轻便性、系统稳定运行等方面的问题也进行了相应的反馈。

4)公开征集社会公众的意见

评估小组通过苏州市城市管理局、第三方评估机构微信公众号等新媒体、政府网站公开征集社会公众意见,同时书面征求相关行政机关、行政相对人及其他利益相关方的意见,了解公众对《办法》实施过程中的各种意见和建议,使评估结果更加公正、客观。

3.评估报告形成阶段

1)初步论证和报告起草

在收集完相关的资料、数据、意见后,评估小组开展了内部讨论,对评估报告的起草、评估结论等方面进行了探讨,并拟定初稿。

2)专家论证和报告正式形成

在评估报告初稿形成之后,评估小组召开报告撰写工作讨论会,同时还书面征求了各方面意见。形成后评估报告征求意见稿后,召开了专家论证会,市人大常委会陈雪珍、曹靖,苏州大学法学院教授黄学贤参加专家会。评估小组听取各位专家对于评估报告的意见和建议,并对评估报告进行了修改和完善,最终形成了后评估报告(草案)。



三、后评估内容

(一)合法性评估

《苏州市规章立法后评估办法》第十一条规定:合法性标准即制定规章是否符合立法权限、立法程序,是否违背上位法的规定。

1.合法性审查依据

因《办法》属于规范性文件,故审查依据为《江苏省规范性文件制定和备案规定(江苏省人民政府令第54号)》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》。经审查,《办法》符合相关上位法规定。

2.《办法》制定主体及立法权限合法

《江苏省规范性文件制定和备案规定》第三条规定:本规定所称规范性文件,是指除规章以外,由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定,涉及公民、法人和其他组织权利义务,并具有普遍约束力的各类文件的总称,包括政府规范性文件和部门规范性文件。前款所称本省行政机关(以下统称制定机关),包括:(一)地方各级人民政府;(二)县级以上地方人民政府所属工作部门;(三)县级以上地方人民政府依法设立的派出机关;(四)法律、法规授权的组织。地方各级人民政府设立的非常设机构,以及行政机关的内设机构、下设机构,不得制定规范性文件。本《办法》的制定机关为苏州市人民政府,根据前述规定,有制定政府规范性文件的权限,属于适格的制定主体,故本《办法》制定主体及立法权限均合法。

3.《办法》制定程序合法

《办法》于2014年下半年开始立项,由苏州市容市政管理局(现苏州市城市管理局)委托第三方机构着手起草。在多次调研、参考学习其他城市的基础上,结合苏州公共自行车管理实际起草了公共自行车交通系统管理办法初稿。苏州市市容市政管理局法规处、科信处,苏州市地下管线和道路停车管理所等内设处室及基层单位于2015813日召开了立法座谈会,听取各方面意见。苏州市容市政管理局在完成《办法》起草任务后,上报市政府《关于上报<苏州市公共自行车交通系统管理办法的>请示》。由市法制办在201692日向市政府上报了《关于<苏州市公共自行车交通系统管理办法>(草案)的合法性审查意见书》。《办法》经市政府2016年第59次常务会议审议后,于20161021日公布,同年121日施行。

经审核,《办法》按照立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序完成立法工作,符合《江苏省规范性文件制定和备案规定》《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》的要求,《办法》的立法程序均符合规定。

综上所述,《办法》的制定主体、立法权限、制定程序均符合法律规定。

(二)合理性评估

《苏州市规章立法后评估办法》第十一条规定:合理性标准,即公平、公正原则是否得到体现;各项管理措施是否必要、适当;法律责任的设定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当

1.《办法》确定的各相关部门的职责范围必要适当

《办法》明确了城市公共交通优先发展的要求,鼓励和支持公共自行车交通系统发展,为自行车公共系统发展在经费保障、城市规划、用地供给、设施建设、交通管理等方面优先给予保障。

明确了市、区市容市政管理部门是公共自行车交通系统的行政主管部门,并明确职责为负责辖区内公共自行车交通系统的日常管理和监督工作。同时明确发展和改革、公安、财政、国土资源、住房和城乡建设、规划、交通运输、城市管理、园林和绿化、审计、质量技术监督、价格等行政主管部门,按照各自职责,做好公共自行车交通系统的管理工作。

《办法》从规划、土地、经费、设施设备、交通管理等多角度,明确各个部门的职责,各部门管理措施适当必要,形成了完备的管理体系。

2.《办法》明确了自行车站点的分布规定,保证了市民普惠享有公共自行车服务

《办法》明确了自行车站点设置的分布原则和优先分布站点规定。主要表现在:(1)明确了服务站点分布原则。设置公共自行车交通系统服务站点时,应当遵循合理布局、统一标准、分期实施、安全高效的原则;(2)对于人群集中区域,自行车使用频率较高区域进行优先考虑。比如优先公交站点、轨交换乘点、园林景区点、公共服务点、居民居住集中点、商业休闲旅游点、大专院校点以及大型项目点;(3)明确了负责主体。市市容市政管理部门负责制定公共自行车交通系统服务站点和其他配套设施的建设标准。各区人民政府根据上述标准负责公共自行车交通系统的建设。

通过自行车服务站点的分布原则确定,优先考虑区域以及明确负责主体职责,有效地使自行车服务站点布局在最合理的位置,通过将公共自行车与其他交通工具相衔接,解决了市民下公交、地铁后的“最后一公里”问题,完善了城市公共交通服务,为市民带来更多的便利,

确保资源使用效能最大化,保证了自行车服务站点分布的公平公正。

3.《办法》明确了运营服务企业的权利和义务

公共自行车运营服务商能否有效运营,关系到《办法》的目的能否最大化得到实现,关系到群众的使用体验。《办法》明确了运营服务企业的义务及监督方式,主要体现在:(1)明确了采购原则。公共自行车交通系统服务项目纳入政府购买服务指导性目录,服务承接主体通过政府采购方式确定。市、区市容市政管理部门依照政府采购相关法律法规和政策,负责公共自行车交通系统服务项目的采购;(2)明确了市、区市容市政管理部门应当与公共自行车交通系统运营服务企业签订运营服务合同,并明确了合同具体内容。内容包括运营服务企业负责日常运营、调度、维护等相关工作、公共自行车服务站点设施及管理系统的维修、保养、更新,定期检查系统安全和网络稳定状况、保证公共自行车服务站点设施及场地整洁,公共自行车车身清洁,车辆(含备车)停放规范有序,通道畅通无阻碍、建立公共自行车管理应急预案、保管好相关数据等;3)签订租用合同。与使用人签订租用合同,明确双方的权利义务。公共自行车租用合同应当载明服务承诺,押金收取标准、退还条件,安全使用注意事项,免责条款,车辆遗失、损坏赔偿以及因丢失、损坏等原因补卡的收费标准,对公共自行车及其配套设施的保护责任等内容;4)明确监督方式。任何单位和个人发现运营服务企业违反本办法的,可以向市、区市容市政管理部门投诉,市、区市容市政管理部门在十五个工作日内依法进行处理。

4.《办法》对加强区域融合发展前瞻性不够

评估小组通过调查和查阅资料发现苏州市区范围内在开展公共自行车项目的做法不一。20108月,姑苏区在市区范围内最早启动公共自行车项目,实行项目经费由政府承担、站点建设公开招标、运营管理定向委托的模式;吴江区、工业园区、高新区、吴中区、相城区等五区自2011年起陆续开始实施公共自行车项目建设,由五区各自确定建设规划、招标、资金结算和考核办法。

然而通过公共自行车投入规模、财政资金使用、站点建设、运营维护、监管考核以及效益评价等调查后发现存在区域之间发展不平衡、区域间采购成本有差异,各区服务质量存在差异,以及存在车辆部分损坏、空桩满桩无法借还车、车身过重骑行不适、系统故障等问题。    

评估小组认为,应当由市级主管部门牵头制定市区统一发展规划、技术标准、运营规范和管理考核标准,统一招标及资金结算,加大考核力度,细化考核标准,各区负责辖区内日常监督和考核工作,能有效解决区域发展的不平衡,使市民能够公平、均等地享受公共自行车服务。

综上,《办法》除具有缺少全市统一发展规划这一制度性缺陷外,各项管理措施必要适当,法律责任设定精准科学,运营服务企业权利义务关系系统配套,符合合理性标准。

(三)协调性评估

《苏州市规章立法后评估办法》第十一条规定:协调性标准,即规章与同位阶的规章、配套的规范性文件以及国家政策是否存在冲突,要求建立的配套制度是否完备、互相衔接。

《苏州市轨道交通条例》(以下简称《条例》)是苏州市地方性法规,该《条例》第十一条规定:在规划轨道交通车站用地时,应当根据城乡规划要求,以及客流量、乘客换乘需要、公共安全需要和用地条件,明确换乘枢纽、公交首末站、公交途经站、公共步行空间、出租车泊位、公共自行车租赁点、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共交通、公用设施用地以及轨道交通公安应急中心、派出所等公共安全设施用地。上述设施应当与轨道交通车站同步设计、同步建设,由轨道交通经营单位会同有关部门和建设单位组织实施。《办法》与《条例》相匹配,并明确要求与轨道交通车站同步设计、建设,有力地保障了公共自行车的站点设置。

《办法》第十一条规定:市市容市政管理部门制定公共自行车租用卡办理细则,并向社会公示。2016315日,《苏州市区公共自行车租用卡办理细则(试行)》正式实施,与《办法》的施行相配套,保障了《办法》的实施。

201895日,苏州市市容市政管理局印发《苏州市<城市公共自行车运行管理服务规范>的通知》,为苏州市公共自行车管理,规范公共自行车运行秩序,督促运营企业不断改善和提高运营服务质量,保障市民安全便捷使用公共自行车,提供了具体配套的详细操作,文件与《办法》无冲突。

综上,《办法》与相关的地方性法规和配套性的文件不存在冲突,相关配套制度完备且互相衔接。

(四)可操作性评估

《苏州市规章立法后评估办法》规定:可操作性标准,即规定的制度是否切合实际,易于操作;规定的措施是否高效、便民;规定的程序是否正当、简便。

1.自行车站点规划科学合理

根据《办法》第八条的规定,设置公共自行车交通系统服务站点时,应当遵循合理布局、统一标准、分期实施、安全高效的原则,优先考虑公交站点、轨交换乘点、园林景区点、公共服务点、居民居住集中点、商业休闲旅游点、大专院校点以及大型项目点。同时制定公共自行车交通系统服务站点和其他配套设施的建设标准。

公共自行车站点实际设置适应了苏州市城市发展需要、方便公众使用、与周边环境相协调,所有站点都配置相应的自行车锁止装置,统一标志标识,保证道路畅通,不占用消防车通道、盲道,不占压井盖。

2.多举措应对高峰“潮汐”现象,解决自行车调度难题

公共自行车为解决城市公共交通“最后一公里”难题被广泛应用于各大中城市,但是在调查走访过程中,经常会发现公共自行车站点出现"空桩""满桩"现象,这将会明显降低公共自行车使用满意度和使用效率。其原因一方面是因为公共自行车投放数量,站点数量和站点车桩数不足,另一方面是由于公共自行车车辆调度不及时。

针对高峰“潮汐”现象,采取多项措施保障市民顺利用车。如在重要站点高峰时段派人值守、人工上下架自行车、增加调运车、新建扩容站点建设、增加服务人员等。通过借还点全部联网,为及时调运提供了技术支持,目前正在积极探索无桩还车技术等,以此保证市民顺利用车。

3.推进建立统一管理规范,打破区域隔离

《办法》第三条明确“吴中区、相城区、姑苏区、工业园区、高新区(以下简称“市区”)范围内,政府出资采购的公共自行车交通系统的规划、建设、运营服务及监督管理等活动,适用本办法。”

由于历史原因,苏州市区范围内运行公共自行车项目的做法不一。目前形成了不同区域、不同服务商提供差异性服务的情况。昆山使用的公共自行车系统是永安行和普信达两个系统,车辆不互通。市区的公共自行车可以通借通还,张家港、常熟、太仓、昆山的车辆在市区不能通借通还。在部分区、镇交界处,车辆不互通,借还不统一,不能有效促进自行车系统的运行,造成了资源的浪费。

为促进区域统一规范,协调发展,公共自行车统一管理的相关工作正在落实中。20197月,市区公共自行车运营完成统一招标、统一规划、细化考核标准等事项,目前为止,有效落实区域统一发展规划。

4.《办法》中规定了各行政机构的职责,部分职责需要进一步明确

《办法》第五条规定:市、区市容市政管理部门是公共自行车交通系统的行政主管部门,按照规定职责,负责辖区内公共自行车交通系统的日常管理和监督工作。发展和改革、公安、财政、国土资源、住房和城乡建设、规划、交通运输、城市管理、园林和绿化、审计、质量技术监督、价格等行政主管部门,按照各自职责,做好公共自行车交通系统的管理工作

对于负责管理的职能部门均只做简单罗列,用“按照各自职责”的表述概括性地给行政部门设定义务,在实际操作中,只有明确的规定才能得到快速有效地执行,模糊的规定不但令职能部门无所适从,也会让市民的监督缺乏实际可操作的依据。

《办法》需要进一步明确各个部门的职责,以便增加可操作性。

5.需要进一步引入竞争机制

十八届三中全会的决定指出,要推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同,委托等方式向社会购买,要加大政府购买公共服务力度。改善交通一贯是民生问题的热点,是政府实现公共服务供给的重要部分。在可持续发展的背景下,改善生态环境,实现资源能源的节约和综合利用俨然成了全世界关注的核心问题。倡导绿色交通的"公共自行车系统"也因此成为了研究和建设的热点。目前苏州市场主要为永安行自行车一家独大,建议引进其他品牌车辆,有效引入竞争机制,有助于提升政府的治理能力和治理水平,提升企业的服务能力,最大程度地满足市民的需求。

6.与其他规划衔接需要进一步完善

在实践过程中,发现部分公共自行车站点规划具有一定滞后性,部分布点未能和其他交通系统同步规划。比如轨道交通3号线个别出口未能同步规划公共自行车站点,导致后续未能有效进行布点,甚至出现在人行道上设置站点,使人行道过窄,影响盲道,进而对站点进行拆除。为避免类似问题出现,在实际操作中,站点规划要求建设单位配套建设相应的公共自行车站点场地,并同步设计、同步施工、同步交付使用,有效地保证了站点的科学规划、合理布置。

7.其他城市可以借鉴学习的经验

《南京市公共自行车管理办法》明确,公共自行车主要用于解决市民日常交通出行的“首末一公里”问题,其网点将重点设置在居住小区和公共交通站点,方便市民换乘,还明确建立公共自行车使用者诚信评价制度。另外,《南京市公共自行车管理办法》提出要统一规划、统一标准、统一政策、统一运作,加快推进公共自行车建设。具体归纳为以下三点:

1)需配套的新建小区纳入规划,须同步建设同步验收

市交通运输行政主管部门应当会同市规划等行政主管部门制定公共自行车设施配套建设标准,并向社会公布。新建、改建或者扩建火车站、轨道交通站、长途汽车站、客运码头、大型公共建筑的,建设单位应当按照要求和相关标准配套建设相应的公共自行车设施。

目前,很多大型小区都要求建设公共自行车网点,但由于土地的限制,选址较难,很多地方难以布点。新建居住小区根据标准需要建设公共自行车设施的,应当在土地出让条件和规划条件中明确,并不得擅自变更。按照规划需要同步配套建设的公共自行车设施,应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。未按照规定建设的,规划行政主管部门不予验收,主体工程不得交付使用。

《苏州市公共自行车交通系统管理办法》对于配套公共自行车站点的新建小区需纳入规划,同步建设、同步验收,未能予以明确规范。

2)对车辆使用者作出限制

明确公共自行车使用者应当年满12周岁以上,并具备相应的民事行为能力,按照使用守则和租用合同约定使用公共自行车。醉酒、患有疾病等无安全骑车能力的,不得租用公共自行车。

《苏州市公共自行车交通系统管理办法》未对车辆使用者作出限制,建议明确。

3)增加信用制度,故意破坏车辆记入诚信档案

禁止任何单位和个人污损、破坏、侵占公共自行车设施,以及其他影响公共自行车运营秩序的行为。故意破坏、盗窃公共自行车设施,或者其他影响公共自行车运营秩序的,由公安机关依法处理。公共自行车使用者造成公共自行车车辆损坏或者丢失的,由本人依照约定承担赔偿责任。

公共自行车涉案值较小,对恶意损坏者威慑力有限。因此,《南京市公共自行车管理办法》中还提出,公共自行车使用者故意破坏、占用公共自行车设施,或者三次以上(含三次)违反合同规定使用的,纳入公共信用信息系统。该做法值得借鉴。

综上,《办法》除需要进一步明确行政机构职责、打破区域隔离、引入竞争机制外,规定详细,易于操作,站点规划科学合理,采取了有效措施解决自行车调度难题,符合可操作性标准。

(五)立法技术性评估

《苏州市规章立法后评估办法》规定:立法技术性标准,即立法技术是否规范,逻辑结构是否严密,表述是否准确,是否影响到规章的正确、有效实施。

《办法》确定了规范管理目的、行政管理职责、公共自行车交通系统运营的原则、公共自行车服务站点设置、公共自行车服务企业职责、单位和个人监督管理义务等,形成了完整的公共自行车交通系统管理体系,对发挥公共自行车在社会服务、城市发展中的作用提供了保障。《办法》立法用语规范,如:用“应当”表述;定义准确,如:第二条对“公共自行车交通系统”这一概念进行明确;结构完整严谨,规划、资金保障、管理职责、相对管理人等基本条款齐全,总体看是一部立法技术比较规范的规范性文件。

《办法》在名称和条文设定方面符合要求,逻辑结构严密,表述准确,管理持续有效实施。

(六)绩效性评估

     《苏州市规章立法后评估办法》规定:绩效性标准,即规章是否得到普遍遵守和执行,是否有效地解决行政管理中存在的问题,是否实现预期的立法目的,实施后取得的经济社会效益是否明显高于规章制定和执行的成本。

1.《办法》有效推进了公共自行车体系的完善与发展

随着《办法》的施行,公共自行车管理体系越来越完善,《办法》得到普遍遵守和执行,特别是自行车服务提供商在政府部门监管和推进下,自行车不断更新换代,自行车站点不断增多,取得了较好的社会效果。

1)不断完善公共自行车站点网络

20108月市区人民路沿线投入启用11个公共自行车站点、200辆自行车,公共自行车不断发展,探索形成“自助操作、智能管理、1小时免费、通借通还、24小时服务”的运维机制。建设较为完善的公共自行车站点网络,覆盖了轨交枢纽、城市CBD、旅游景点、住宅区、商业区、公共机构等场所。

截至2020919日,苏州全市累计建设站点5854个,累计投放车辆16.4万辆,日均还借车达35万次,累计借还车10亿人次,站点规模和使用量均处于全国前列。其中市区累计建设站点3204个,累计投放车辆9.8万辆,日均借还车达25万次,累计借还车5亿人次(据BP中国碳排放计算器提供的资料测算,节约1升汽油=减排2.3千克二氧化碳)。

(2)不断提升公共自行车品质

2010年至今,我市公共自行车已投放了7代公共自行车产品,随着技术的更新,市区逐步更新公共自行车产品,淘汰损坏破旧自行车,不断提升公共自行车外观形象和骑行舒适度,提升市民满意度,将公共自行车打造成苏州一道亮丽的风景线。

(3)进一步提升公共自行车信息化管理水平

拓宽借还车渠道。为了方便市民借还公共自行车,市民和游客可以通过多种渠道借还车,包括市民卡加载公共自行车功能、公共自行车卡、扫码租车等。2016年下半年,市区公共自行车全面推广“扫码租车”功能,市民和游客无需办卡,利用支付宝、“苏州微城管”APP和微信公众号等多途径扫码租车。目前市区日均借还车达到25万次,极大的方便了广大市民。

增加移动端站点查询。市民可以利用微信公众号或者公共自行车APP查询站点信息,简单便捷。

2.《办法》实施后,公共自行车管理不断与新技术融合发展

2020年市区公共自行车计划新增340个站点,20000辆自行车;更新改造165个站点,3008辆自行车。同时市区新增的和更新的车辆全部采用蓝牙锁公共自行车。截止到20206月底,市区已累计建设站点2921个,投放自行车77670辆,站点覆盖了汽车站、火车站、地铁出入口、商业区、居民区和旅游景区等,为市民换乘公共交通提供便捷,满足了市民的生活出行、休闲购物、娱乐健身等需求。苏州还在全国率先开通公共自行车支付宝免押金租车功能,实行“一小时免费”政策,进一步鼓励绿色畅行。

公共自行车系统与新技术的融合发展运行更是取得了不少的无形效益,包括降低交通拥堵效益、改善拥堵点的停车困难效益、增加城市先进文明化程度效益、增加城市公益性程度效益、增加城市特色效益、增加政府服务性能效益等。

3.《办法》实施后,公共自行车与旅游健康融合发展

随着经济的飞速发展以及社会竞争的日益激烈,集康体健身,放松身心等功能于一体的慢旅游生活理念逐渐融入人们日常生活,并深受本地居民和外地游客的推崇和喜爱。公共自行车系统作为重要的慢行交通工具,在苏州市得到推进和发展,不仅有效改变城市的交通出行结构,而且可以改善城市旅游交通问题,推动了苏州古城旅游健康的发展。

4.《办法》实施后,市民的环保意识逐步提升

《办法》为公共自行车运营提供了坚实的法律基础,为公共自行车广泛使用提供了保障,公共自行车使用人数也在不断增长,公共自行车绿色出行理念深入人心。

公共自行车交通系统通过政府对资源的调配,为民众提供了绿色、免费、便利的公共交通服务,实现社会利益的最大化,给苏州公共自行车事业的发展指明了方向。

《办法》施行后,做到了低碳环保、节能减排,公共自行车系统较好地满足了居民短距离出行需求,缓解了道路交通压力,实现多模式换乘,提高公共交通对市民的吸引力,累计减少二氧化碳排放200万吨。公共自行车给市民的生活带来了更多的便利,市民也将公共自行车作为短途出行的首选。

5.《办法》实施后,取得了良好的宣传效果

自《办法》颁布实施以来,苏州市城市管理局相关部门同各地各部门多次协作,利用新闻媒体、印发手册进行了宣传,取得了一定的成效。

同时积极开展部门合作、校企合作,创建绿色出行及安全教育实践基地,开展绿色出行、安全教育现场活动,邀请市民、学生参观了解苏州自行车发展历程,实境体验绿色出行和交通安全实践教育课程。开展公共自行车文明骑行推广宣传活动、公共自行车发展回顾活动、公共自行车集中骑行等一系列活动,倡导绿色、文明出行,助力文明城市创建。通过多种方式,取得了良好的宣传效果。

6.苏州公共自行车投入发展较快、使用频率较高,疫情期间做到优化服务

20202月、3月、4月、5月、6月市区公共自行车日均借还次数分别为6.4万次、19万次、29.9万次、31.8万次、30.2万次,其中,23月份同比去年分别下降了26%6%456月份同比增加了22%36%32%。疫情开始前两个月,公共自行车使用量受到一定影响,2月份的日均借还次数只有6.4万次。随着疫情得到有效控制,大部分企业复工复产之后,日均使用量在逐步提升,6月份日均借还次数高达30.2万次。

为保障广大市民正常使用公共自行车,苏州市城市管理局自疫情发生初期立即组织相关部门积极开展公共自行车疫情防护工作,公共自行车系统保持24小时正常运转。疫情防控期间,每日完成2755个站点及7万余辆自行车的消毒工作,最大程度确保市民的健康和安全。

  综上,《办法》实施后,有效地解决了行政管理中存在的问题,推进公共自行车体系的发展,融合新技术,提升市民环保意识,实现预期的立法目的。



四、评估结论及立法建议

(一)评估结论

评估小组通过采用多种评估方法对《办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术性和绩效性的六个标准进行分析与评估,得出评估结论。

在合法性方面,《办法》的制定主体、立法权限、制定程序均符合法律规定;在合理性方面,《办法》确定的各相关部门的职责范围必要适当、自行车站点规划合理,保证了市民普惠享有公共自行车服务、明确了运营服务企业权利义务,遵循市场运行规则,保障了公共自行车服务体系高质量运行;在协调性方面,与《苏州市轨道交通条例》《苏州市区公共自行车租用卡办理细则(试行)》《城市公共自行车运行管理服务规范》等协调配套,保证了《办法》的有效实施;在立法技术性方面,《办法》用语规范、结构完整严谨、基本条款齐全;在可操作性方面,可行性较强,易于操作执行,多措并举解决了自行车调度难题,建立统一管理规范;在绩效性方面,公共自行车服务体系不断发展与完善、与新技术融合发展、市民的环保意识得到提升,实现了预期的立法目的。

《办法》的实施有效解决了苏州公共自行车系统中的规划、财政、收费、布点等问题,助推苏州公共自行车模式成为行业典范。《办法》仍有继续施行的必要。

但是由于《办法》的制定时间较早,在实际操作中存在部分问题,需要进一步的修改和完善。后续需要建立统一规划,引入竞争机制,提升人性化服务水平,根据实际情况,解决借车还车难题,加大绿色出行宣传力度,逐步取消借车卡模式,进一步融合互联网技术发展等。

(二)立法建议

1.将《办法》升格为规章

公共自行车作为城市交通的重要组成部分,体积小、方便灵活、可达性高,可作为连接地铁、公交的重要交通工具,在短距离出行上具有公交、出租车无法替代的优势;具有无废气排放和噪音小的环保优势;可提高城市交通的整体运行效率,具有对道路适应性强以及遇交通堵塞时可利用空隙和支路灵活疏散的优势。

公共自行车的建设与发展是贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护的重要论述的生动实践,极大地便利了市民生活,解决了公共交通“最后一公里”的难题,对建设智慧城市、绿色城市具有重要意义。但《办法》作为规范性文件,囿于法律效力层级较低,难以进一步提升管理服务能力,难以满足市民日益增长的公共自行车服务需求,因此建议结合新需求、新情况、新问题等,在修订、增补相关条款后将《办法》升格为规章。

2.具体修改建议如下:



条款原文

建议修改

第一条为了方便公众短途出行,规范公共自行车交通系统管理,完善城市公共交通服务,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

立法目的建议增加“为市民提供快捷、安全、低碳、经济的交通出行方式”“促进生态环境保护”等绿色环保生态含义的立法目的。

下文条款中可增加“广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当开展公共自行车公益性宣传,倡导低碳环保、绿色出行,引导公众了解、支持和使用公共自行车”。

第三条  吴中区、相城区、姑苏区、工业园区、高新区(以下简称“市区”)范围内,政府出资采购的公共自行车交通系统的规划、建设、运营服务及监督管理等活动,适用本办法。

适用范围建议进一步扩大,有效协调各区域的资源,打破壁垒。

第七条  市规划行政主管部门应当会同市市容市政管理部门、各区人民政府按照公共自行车交通系统发展规划,对公共自行车维修保养和管理调度中心等设施用地予以控制。因城市发展和建设需要调整的,应当按照规定程序报批。

规划确定的公共自行车交通系统维修保养和管理调度中心等设施用地以划拨方式供地。

六、七条款为政府部门职能设置,建议增加公共自行车运营管理单位具体职责条款。政府部门在规划、财政、监督管理等方面发挥着重要的作用,而公共自行车运营管理单位作为公共自行车系统的最后一环,作为最接近使用者的单位,对于公共自行车交通系统的落实具有极其重要的作用。

建议条款:

“公共自行车运营管理单位具体实施城市公共自行车系统的建设、运营、维护、服务和开发”。

第八条设置公共自行车交通系统服务站点时,应当遵循合理布局、统一标准、分期实施、安全高效的原则,优先考虑公交站点、轨交换乘点、园林景区点、公共服务点、居民居住集中点、商业休闲旅游点、大专院校点以及大型项目点。

市市容市政管理部门负责制定公共自行车交通系统服务站点和其他配套设施的建设标准。

各区人民政府根据上述标准负责公共自行车交通系统的建设。

公共自行车交通系统服务站点的布局为群众密切关注和易引发争议和投诉的热点;同时对于服务站点的布局规划不完善遗留问题和争议点,建议可以在下文条款中进一步完善细化,以下条文供参考:

公共自行车服务网点设置应当遵循以下原则:

1)公共自行车服务网点应当充分利用公共交通网络资源,统一标准规划建设,合理布设站点,方便乘坐地铁、公交车、轻轨、轮渡等公共交通工具的市民及游客使用公共自行车进行换乘。

2)公共自行车服务网点依托公共交通站点为节点核心,充分利用站场资源、建筑规划退缩位、步行道富余空间、桥下空间、绿道驿站(服务点)、闲置用地等场地,按照服务半径和实施条件,因地制宜,在商业区、城中村、大型园区和工业园、大型居住小区、学校、机关事业单位、大型公建设施、旅游景区(点)等出行末端拓展规划不同等级的公共自行车服务点。

3)公共自行车服务网点应当根据城市发展和市民出行需要,及时调整。

公共自行车服务网点设置应当符合以下要求:

1)公共自行车服务网点设置应当便于公共自行车调运,实现通水通电,确保为市民提供持续服务;

2)使用城市道路设置公共自行车服务网点的,不得占用无障碍设施,不得妨碍交通;

3)公共自行车服务网点应当配置相应的标识牌、自行车锁止装置及自助查询服务终端系统、卡票服务系统、监控通讯系统、路面指引等配套管理和服务设施,并统一标志标识,方便市民使用;

4)公共自行车服务网点锁止装置应当统一设置,做到自行车停放整齐、不妨碍其他车辆及行人通行;

5)公共自行车服务网点外沿轮廓线应当与机动车道或机动车泊位保持安全距离;

6)公共自行车服务网点在有条件的步行道上设置时,应当预留足够的步行空间,且不得占压盲道和井盖。服务点外沿轮廓线应当与盲道保持距离;

7)新建、扩建、改建道路及铁路客运站、长途汽车站、客运码头、地铁站点、公交站场、大型文化娱乐场所、大型居住中心、旅游景点和体育场馆等项目时,按规划应当设置公共自行车服务网点设施的,在工程方案设计中应当明确配套用地。项目建成时,无偿提供公共自行车的配套场地,在场地内预留水、电、光纤接口或通水、通电、通光纤。

立法后评估会议讨论中发现,在实际操作中,公共自行车服务站点规划具有后滞特点,导致与配套的轨道、小区、公交站因未预留服务站点空间等不能及时对接,产生遗留问题。

建议增加以下条款“城市道路建设、改造或者新建、改建、扩建火车站、轨道交通站、长途汽车站等大型公共建筑的,项目建设单位应当将公共自行车服务站点纳入工程方案,同步规划设计,预留土地与线路接口,经市规划等管理部门审查后,与照明、园林等公共服务设施同步建设”。

公共自行车服务站点建设应当明确同意规范,如:

1)有专用区域、统一的外观和标识;

2)场地平整、硬化,方便租还和调运;

3)配备标识牌、具备刷卡功能的锁桩、自助查询服务、通讯监控等服务终端;

4)在居民区、商务区、学校、火车站、公交客运站等人员出入密集的公共场所附近。

第十一条  市市容市政管理部门制定公共自行车租用卡办理细则,并向社会公示。

建议删除本条款。随着公共自行车管理系统的不断提升,自行车租用卡适用率越来越低,且有被社会淘汰的趋势。对于已经办理租用卡的,申请退卡的继续办理退押金等手续。通过市民卡、支付宝、蓝牙等新兴便捷租借方式得到广泛的应用。

建议条款:

“公共自行车运营单位应当充分运用互联网等先进技术,逐步提质升级,优化服务水平”。

公共自行车运营单位及公共自行车使用者作为公共自行车两个重要的环节,建议对于二者增加条款,明确职责及限制。

建议条款:

公共自行车运营管理单位应当履行下列职责:

1)按照设置原则和要求设置公共自行车服务网点,并向社会公布;

2)依照需求量科学配置各服务网点的公共自行车配置数量,以及运营过程的动态调配;

3)及时维修和更新运营车辆,保证公共自行车的完好率,为市民提供充足、安全的自行车;

4)负责公共自行车智能化管理系统的建设、维护、保养、更新,定期检查系统安全和网络稳定状况,确保设备正常使用;

5)聘用经过培训合格的管理人员和专业技术人员,并对公共自行车服务点工作人员进行规范管理和相关培训,使服务点工作人员树立良好的职业道德,严格管理、规范服务、文明待客,提升服务品质;

6)制定公共自行车系统操作规范和应急预案,提高安全管理水平;

7)维护公共自行车、相关设备及设施整洁,方便市民乘骑;

8)配合公安机关交通管理部门开展公共自行车出行安全方面的宣传教育工作。

同时对于公共自行车使用者的年龄建议设立下限设定。

建议条款:

“公共自行车使用者应当年满12周岁以上,并具备相应的民事行为能力,按照使用守则和租用合同约定使用公共自行车。醉酒、患有疾病等无安全骑行能力的,不得租用公共自行车。

公共自行车使用者使用前应当对车辆进行检查,发现车辆性能和安全装置存在问题的及时与公共自行车运营单位联系。公共自行车运营单位应当按照规定及时处理。”



附件一

苏州市公共自行车交通系统管理办法

苏府规字[2016]6

第一条为了方便公众短途出行,规范公共自行车交通系统管理,完善城市公共交通服务,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  公共自行车交通系统是具有公益性质的城市公共交通组成部分,包括公共自行车、锁止装置、标识指引等设备设施,以及提供公共自行车使用、管理、服务配套的智能信息系统等。

第三条  吴中区、相城区、姑苏区、工业园区、高新区(以下简称“市区”)范围内,政府出资采购的公共自行车交通系统的规划、建设、运营服务及监督管理等活动,适用本办法。

第四条  市、区人民政府按照城市公共交通优先发展的要求,鼓励和支持公共自行车交通系统发展,在经费保障、城市规划、用地供给、设施建设、交通管理等方面优先给予保障。

公共自行车交通系统的管理经费纳入各级财政预算。

第五条  市、区市容市政管理部门是公共自行车交通系统的行政主管部门,按照规定职责,负责辖区内公共自行车交通系统的日常管理和监督工作。

发展和改革、公安、财政、国土资源、住房和城乡建设、规划、交通运输、城市管理、园林和绿化、审计、质量技术监督、价格等行政主管部门,按照各自职责,做好公共自行车交通系统的管理工作。

第六条市市容市政管理部门应当会同有关行政主管部门和各区人民政府,编制公共自行车交通系统发展规划,确定其发展目标、建设时序、公共自行车服务网点站点设置原则和保障措施。规划方案应当进行公示,征求公众意见,报市人民政府批准后实施。

市市容市政管理部门应当会同各区人民政府根据公共自行车交通系统发展规划,编制年度发展计划。

各区人民政府按照年度发展计划,组织和保障辖区内的公共自行车交通系统的运行和发展。

第七条  市规划行政主管部门应当会同市市容市政管理部门、各区人民政府按照公共自行车交通系统发展规划,对公共自行车维修保养和管理调度中心等设施用地予以控制。因城市发展和建设需要调整的,应当按照规定程序报批。

规划确定的公共自行车交通系统维修保养和管理调度中心等设施用地以划拨方式供地。

第八条设置公共自行车交通系统服务站点时,应当遵循合理布局、统一标准、分期实施、安全高效的原则,优先考虑公交站点、轨交换乘点、园林景区点、公共服务点、居民居住集中点、商业休闲旅游点、大专院校点以及大型项目点。

市市容市政管理部门负责制定公共自行车交通系统服务站点和其他配套设施的建设标准。

各区人民政府根据上述标准负责公共自行车交通系统的建设。

第九条公共自行车交通系统服务项目纳入政府购买服务指导性目录,服务承接主体通过政府采购方式确定。市、区市容市政管理部门依照政府采购相关法律法规和政策,负责公共自行车交通系统服务项目的采购。

第十条  市、区市容市政管理部门与公共自行车交通系统运营服务企业签订的运营服务合同应当包含以下内容:

(一)运营服务企业负责日常运营、调度、维护等相关工作;

(二)运营服务企业负责公共自行车服务站点设施及管理系统的维修、保养、更新,定期检查系统安全和网络稳定状况,确保设备正常使用;

(三)运营服务企业应当保证公共自行车服务站点设施及场地整洁,公共自行车车身清洁,车辆(含备车)停放规范有序,通道畅通无阻碍;

(四)运营服务企业应当建立公共自行车管理应急预案;

(五)公共自行车交通系统运营中所获得的数据,包括系统本身相关数据、使用人相关数据,由市、区市容市政管理部门负责管理,做好保密工作,并不得侵犯使用人的合法权益。运营服务企业应当配合市、区市容市政管理部门收集、整合、备份、移交全部数据,不得将数据泄露给任何第三方,不得在服务内容目的外使用数据和侵犯使用人的合法权益。服务期限届满时,运营服务企业应当在向主管部门移交所有数据后将数据彻底删除,不得备份。

第十一条  市市容市政管理部门制定公共自行车租用卡办理细则,并向社会公示。

第十二条  公共自行车交通系统运营服务企业应当依据运营服务合同,与使用人签订租用合同,明确双方的权利义务。

公共自行车租用合同应当载明服务承诺,押金收取标准、退还条件,安全使用注意事项,免责条款,车辆遗失、损坏赔偿以及因丢失、损坏等原因补卡的收费标准,对公共自行车及其配套设施的保护责任等内容。

第十三条  禁止任何单位和个人在公共自行车交通系统范围内实施下列行为:

(一)占用公共自行车服务站点空间;

(二)利用锁车桩停放其他车辆;

(三)限制他人使用公共自行车;

(四)其他影响公共自行车运营管理秩序的行为。

第十四条  禁止任何单位和个人擅自拆除、迁移、占用公共自行车交通系统设施。

确需临时拆除、迁移、占用公共自行车交通系统设施的,相关建设单位应当与市、区市容市政管理部门签订协议,并承担相应费用。

第十五条  任何单位和个人发现运营服务企业违反本办法的,可以向市、区市容市政管理部门投诉,市、区市容市政管理部门在十五个工作日内依法进行处理。

第十六条  各县级市人民政府、吴江区人民政府可参照本办法执行,也可结合本辖区实际,制定管理规定。

各区在本办法施行之前已经与公共自行车交通系统运营服务企业签订服务合同的,按照该服务合同继续履行。合同期满后,按照本办法执行。

第十七条  本办法自2016121日起施行。

附件二

《苏州市公共自行车交通系统管理办法》调查问卷

您好:

为了提升苏州市公共自行车管理质量,规范公共自行车规划、建设、运营和日常管理,更进一步提升苏州市公共自行车交通管理系统,希望您认真填写本问卷,您填写的资料只会用作统计分析用途,所涉及的内容我们会进行保密。

选择题请直接标明选项,也可在题后的横线处阐述。非常感谢您的支持!

1您的年龄?

A小于25    B26-35      C36-45    D45岁以上

2您经常使用的交通工具?(可多选)

A公共自行车    B公交      C地铁       D驾车      E其他

3您工作或居住附近是否有公共自行车站点?

A            B没有

4你是否使用过公共自行车?

A            B

5您每天使用公共自行车的出行时间长为?

  A  小于20分钟   B 20-40分钟    C 40分钟以上

6您使用公共自行车的原因?(可多选)

A免费       B出行方便     C锻炼身体  D放松休闲   E其他

7对现有收费标准您认为?

A免费时段合理  B超出免费时段价格低廉

C超出免费时段收费偏高

8您每周使用公共自行车的频率?

A1-10     B10-20    C20次以上

9您前往公共自行车存取点是否方便?

A非常方便(3-5分钟)  B方便5-10分钟)

C一般(10分钟以上)   D不方便(15分钟以上)

10您认为总体来讲苏州市公共自行车是否舒适?

A十分舒适   B比较舒适   C一般    D不舒适    E十分不舒适

11您在租还车过程中是否遇到过以下问题?

A锁车桩故障  B自行车故障   C扫码异常   D刷卡故障  

12您遇到过无车可借或无位还车的情况吗?

A 6:00-9:00经常遇到    B 6:00-9:00偶尔遇到     

C6:00-9:00没有遇到    D16:30-19:30经常到  

E 16:30-19:30偶尔遇到   F16:30-19:30没有遇到

13您对苏州市公共自行车交通系统的评价?(可多选)

A站点布局合理,无需增加   a站点还不能完全满足出行,增加站点

B质量可靠             b部分车辆骑行舒适度不高

C维修保养及时           c需加强维修和保养

D流转效率高             d需提高自行车流转效率

14您是否感觉到苏州公共自行车站点便捷和服务品质上在不断提升?

A                        B

15您对苏州市公共自行车交通系统的建议?(可多选)

A增加申请、退卡服务网点  

B增设站点,方便借还           

C加强调度,减少空桩

D__________________(其他)

16您对公共自行车系统还有什么的具体意见和建议?(比如您认为自行车管理员应该提供哪些服务,在哪些地方应该多设置站点,自行车的运营时间如何控制):    

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

(您的回答对我们特别重要,非常感谢您的支持!)



附件三

《苏州市公共自行车交通系统管理办法》问卷数据统计

1您的年龄?  

选项

小计

比例

小于25

4832

24.01%

26-35

11603

57.65%

36-45

2986

14.84%

45岁以上

705

3.5%

本题有效填写人次

20126

2您经常使用的交通工具? 

选项

小计

比例

公共自行车

15017

74.61%

公交

9901

49.2%

地铁

7799

38.75%

驾车

4172

20.73%

其他

579

2.88%

本题有效填写人次

20126

3您工作或居住附近是否有公共自行车站点? 

选项

小计

比例

18888

93.85%

没有

1238

6.15%

本题有效填写人次

20126

4你是否使用过公共自行车?  

选项

小计

比例

19033

94.57%

1093

5.43%

本题有效填写人次

20126

5您每天使用公共自行车的出行时间长为? 

选项

小计

比例

小于20分钟

9918

49.28%

20-40分钟

7685

38.18%

40分钟以上

2523

12.54%

本题有效填写人次

20126

6您使用公共自行车的原因?  

选项

小计

比例

免费

10644

52.89%

出行方便

11664

57.95%

锻炼身体

11710

58.18%

放松休闲

5984

29.73%

其他

596

2.96%

本题有效填写人次

20126

7对现有收费标准您认为? 

选项

小计

比例

免费时段合理

13830

68.72%

超出免费时段价格低廉

4277

21.25%

超出免费时段收费偏高

2019

10.03%

本题有效填写人次

20126

8您每周使用公共自行车的频率? 

选项

小计

比例

1-10

12138

60.31%

10-20

5363

26.65%

20次以上

2625

13.04%

本题有效填写人次

20126

9您前往公共自行车存取点是否方便? 

选项

小计

比例

非常方便(3-5分钟)

11085

55.08%

方便5-10分钟)

6859

34.08%

一般(10分钟以上)

1962

9.75%

不方便(15分钟以上)

220

1.09%

本题有效填写人次

20126

10您认为总体来讲苏州市公共自行车是否舒适? 

选项

小计

比例

十分舒适

13351

66.34%

比较舒适

3777

18.77%

一般

2336

11.61%

不舒适

421

2.09%

十分不舒适

241

1.2%

本题有效填写人次

20126

11您在租还车过程中是否遇到过以下问题? 

选项

小计

比例

锁车桩故障

9466

47.03%

自行车故障

4434

22.03%

扫码异常

4759

23.65%

刷卡故障

1467

7.29%

本题有效填写人次

20126

12您遇到过无车可借或无位还车的情况吗? 

选项

小计

比例

6:00-9:00经常遇到

3635

18.06%

6:00-9:00偶尔遇到

6652

33.05%

6:00-9:00没有遇到

4986

24.77%

16:30-19:30经常遇到

2098

10.42%

16:30-19:30偶尔遇到

1692

8.41%

16:30-19:30没有遇到

1063

5.28%

本题有效填写人次

20126

13您对苏州市公共自行车交通系统的评价?  

选项

小计

比例

站点布局合理,无需增加

9638

47.89%

站点还不能完全满足出行,增加站点

10268

51.02%

质量可靠

8776

43.61%

部分车辆骑行舒适度不高

7026

34.91%

维修保养及时

6261

31.11%

需加强维修和保养

4822

23.96%

流转效率高

2732

13.57%

需提高自行车流转效率

1348

6.7%

本题有效填写人次

20126

14您是否感觉到苏州公共自行车站点便捷和服务品质上在不断提升? 

选项

小计

比例

19037

94.59%

1089

5.41%

本题有效填写人次

20126

15您对苏州市公共自行车交通系统的建议?(可多选)   

选项

小计

比例

增加申请、退卡服务网点

14818

73.63%

增设站点,方便借还

13455

66.85%

加强调度,减少空桩

7589

37.71%

本题有效填写人次

20126

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