建 议 人：

张菊娥;

建 议 号：

0242

标    题：

关于规范公证核实调查取证业务、做好各部门单位间信息对接的建议

建议内容：

  根据《公证法》第二十九条的明确规定：“公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实，有关单位或者个人应当依法予以协助”。但是，实践中有些部门和单位会以种种理由拒绝公证机构协助核实的请求，不同意公证人员对他们的档案等进行核实。比如，针对当事人提供的《户口注销证明》、《户口登记表》等材料的真实性，有些派出机构不予协助；再比如，有时至相关单位核实当事人人事档案，有些单位因为涉及信息比较敏感，直接予以拒绝。
  公证核查是公证部门依法稳妥推进公证服务社会，通过比对、校验、梳理等方式找到找准证据链，提高证明力的法律行为。据了解，目前，市司法局、市公证协会与市公安、国土、民政、档案等部门建立了信息共享机制，但存在信息不全、滞后等问题。进入大数据信息时代，各部门都在建设信息数据库，但有些部门认为数据开放和共享具有较大风险而拒绝共享数据。
  诚然，从相关部门角度来看，信息资源收集来之不易，而且肩负隐私保护、保密、准确性等要求和责任，进而在一整套规章制度的规范管理下，行政信息的公开和交换的动力相对不足。但是，如果听任信息孤岛、资源割据的现象存在下去，既不利于政府提高行政效率，也无法满足公证等社会公共事业的发展要求，更不利于群众享有高质量的法律服务。
  而且，公证机构查询核实权属于法定权利，公证业务更多涉及国家与公共证明权，就本质属性而言，这是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。就法定效力而言，经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，仅在有相反证据足以推翻该项公证的除外。公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料依法予以核实，所获得的查询支持力度理应更强于律师因代理起诉等诉讼事项所需要的查询支持力度。
  所以，针对上面公证核查取证难和部门间信息交互难等情况，提出建议如下：
  1.市政府建立政府部门单位信息数据对接共享机制，给予公证机构与公安、民政、国土、人社、档案等部门单位信息互联共享权限，减少信息不对称，打通信息壁垒，从而减少当事人的举证负担，更好地满足当事人的公证需求。
  2.可采用公安与司法行政部门等相关部门联合发文，将《公证法》赋予公证机构的核实权予以细化落实，积极稳妥推进公证事项的客观性、真实性审查工作。
  3.在信息对接的过程中，建议设立相应的制度措施，以确保依法依规予以进行数据交换与核实，确保查询记录留有痕迹、可以倒查，严格防止无效或违规查询。数据交换的方式方法应避免单一化，尽量实现网上信息交互，让数据多跑路，提高信息交互使用效率。
  4.要进一步加大沟通协调的力度，加强公安、外事、民政、国土、住建、卫生、档案等部门的协作配合，建立完善公证服务查询系统，开放给有关部门和机构查询使用；实现各部门的数据互联对接，为办理公证业务提供有效的信息核实手段，防范虚假信息，促进公证事业健康有序发展。
   

承办单位:

主 办

苏州市公安局

会 办

苏州市发展和改革委员会;苏州市民政局;苏州市国土资源局;苏州市档案局（馆）;苏州市司法局;;

办理期限:

3个月

答复时间:

2018/6/1

办理类型:

A (解决、已经解决)

答复内容:

            对市十六届人大二次会议第0242号建议的答复
张菊娥代表：
　　您提出关于规范公证核实调查取证业务、做好各部门单位间信息对接的建议收悉。现答复如下：
　　为了进一步整合信息资源，挖掘数据潜在价值，提升政府服务管理效能，我市由发改委和公安局于2013年4月正式启动人口基础信息库项目，目前已完成三期建设。人口信息基础库共整合了21家成员单位、76个大类、共计2亿条人口信息数据，实现了与园区、相城、吴中、常熟、昆山、吴江、太仓、张家港人口库的对接，实现了政府部门间的人口信息共享交换，打破了部门信息孤岛，为苏州市政务大数据建设提供了基础支撑。在此基础上，2017年起通过进一步整合完善数据资源，对存量的证照数据进行批量合成，开展电子证照库建设。到2018年，将初步构建全市统一的电子证照应用服务体系，实现群众、法人在办事过程中的“一码”通行。
　　目前，各部门通过人口基础信息数据库的应用，有效提升了信息化应用水平，获得更全面、更权威、更准确的其他部门的业务信息，主要取得了以下成效。一是提供信息查询比对，促进部门工作协同。二是提供数据分析挖掘，辅助部门科学决策。三是提供民生应用服务，助推信息惠民工程。四是发挥基础支撑作用，助力信息化项目建设。在社会保障、劳动就业、信用建设、人口普查、计划生育、税收征管、打击犯罪等方面发挥了重要的作用。
　　在开展政府部门间信息共享过程中，可以充分发挥人口基础信息库的资源优势，实现政府部门之间数据的互联互通。鉴于目前司法局正在开发相关业务核查平台，建议可以在系统开发时实现与人口基础信息库的接口对接，以方便直接调取数据开展应用，提高信息交互使用效率。
　　同时，针对社会上出现公民身份信息泄露的事件，为切实保障公民合法权益，江苏省公安厅于2010年制定了《公安派出所出具违法犯罪记录证明工作规范（试行）》、《公安派出所出具户籍信息证明工作规范（试行）》，规范中就公安派出所出具违法犯罪记录证明工作、出具户籍信息证明工作等方面作了明确规定。
　　针对《江苏省常住户口登记管理规定》（苏公规〔2016〕3号）中第一百七十二、一百七十三条有关律师查询的规定，我们也作了进一步贯彻落实落实的通知，要求各派出所户籍窗口严格按照省厅规定，为律师和公证机构提供查询服务。
　　下一阶段，一方面，我们将立足城市大脑，进一步整合部门信息资源，加大部门协作，拓宽运用渠道，保障数据的新鲜准确有效，另一方面，通过加强访问授权、提高防范技术和完善规章制度,保障数据信息的安全。
　　感谢您对我们公安工作的关心和支持。
　　                                                                苏州市公安局
　　                                                               2018年5月16日