建议人：高军会建议号：0219

标题：关于强化乡村“两委”法治素养深化法治乡村建设的议案

建议内容：

苏州市第十七届人民代表大会第二次会议

代表议案

议   题：

关于强化乡村“两委”法治素养深化法治乡村建设的议案

提议代表：

高军会 郭 珺 顾新梅 胡静艺谭 淼樊 奇张绪美

刘荣华 朱永青 张云东 许 立陆利烨汪利民

案由案据：

全面推进依法治国，推进基层治理法治化责任主体在基层，落实党对依法治国领导的基础性工作也在基层。基础在基层，重点在基层，这就要求我们必须把依法治国作为一项重要任务从基层抓起。在工作中推进，不断夯实基层基础，加强党对基层建设的领导，引导群众积极参与，带动群众遵法、守法、执法。村（社区）一级，作为依法治国最重要，但又是最薄弱，难度最大的基础单元，人员的法治素质能力，法治素养，对全面依法治国的建设起着不可忽视的促进作用。因此，尽快完善并实施《苏州法治乡村建设条例》，推进法治乡村建设，加大对村（社区）一级“两委”班子成员的法治素养提升，探索出适合苏州法治乡村建设的新路，意义重大。

中央全面依法治国委员会印发的《关于进一步加强市县法治建设的意见》还明确指出：坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到市县法治建设全过程和各方面。坚持强基导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，实现基层法治建设协同推进。坚持改革创新，尊重基层首创精神，运用法治思维和法治方式促进提升基层治理体系和治理能力现代化水平。同时意见还明确提出：力争通过5年时间的努力，党领导市县法治建设的制度和工作机制更加完善，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力明显增强，群众法治素养和基层社会治理法治化水平显著提升，全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围进一步形成。

苏州太仓市作为全国公民法治素养提升行动试点城市之一，我们带着这些政策导向性的问题点，对司法行政部门，镇、村（社区）的主要管理干部进行了走访调研，我们发现，太仓市在推进法治建设在基层方面，已开展了一系列的工作，在实现依法治国走实走深，打通“最后一公里”上走在了前列。

当前，太仓市的做法主要是：结合村（社区）“两委”班子成员身份特点，围绕“强基工程”各项要求，量身定制、精准施策，通过“构筑一盘棋”、“打造一张网”、“试行一条路”，率先在全国探索村（社区）“两委”班子成员法治素养提升、法治乡村建设的新路，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，让“强基工程”在苏州大地上落地生根，推动“强基工程”试点探索有力有序开展。

一、多方联动统筹谋划，构筑工作推动机制“一盘棋”

我们调研到，2022年以来，太仓市成立了以市委常委、政法委书记担任组长的领导小组，集合20多家部门合力，出台细化清单实施方案，形成全市“强基工程”工作机制一盘棋的工作格局，共同为试点工作探新路、谋新篇。

（一）凝聚合力拓新局

全市将司法部试点要求和太仓市实际情况进行有效结合，同时集聚组织部、宣传部、农业农村局、民政局等相关部门，落实具体工作内容、时间节点、序时进度，构筑互联互动机制，同时还通过太仓市”两委“班子队伍情况，务实有效擘画新蓝图。通过凝聚各部门合力，全市形成上下贯通、横向互联的工作体系，市委常委、政法委书记也非常重视该项工作，多次就试点工作作指示，并指导试点工作，要求各单位协同配合，确保试点工作落细落实，试出太仓特色和成效。

（二）固本强基细落实

调研还发现，太仓市围绕试点工作要求，出台了具体工作方案，从着力提升“两委”班子成员尊法学法整体水平、着力夯实述法用法制度体系、着力健全依法办事激励保障等三大方面，梳理明确了27个子项目，力争通过“强基工程”试点实践，探索如何在新时代，有效加强村（社区）“两委”班子成员依法管理、依法办事能力，切实增强基层村（社区）干部法治素养，明显提高社会治理体系和治理能力现代化水平，形成“两委”班子成员法治素养快速提升的太仓模式。

（三）集思广益重协商

2022年9月份，司法局先后组织各级人大代表、政协委员、新社会阶层等各界人士等30多人，围绕法治乡村建设和强基工程试点，召开协商议事会，面向与会人士介绍工作情况、总体要求、重点内容，详细解读实施方案，并召集部分先行先试单位的代表进行交流分享，围绕法治乡村建设和司法部试点工作，集思广益、深入研讨，通过广泛征求社会各领域、各阶层人士意见，集聚多元智慧力量，多角度推动法治乡村建设，让“强基工程”试点内容更充实，更好地出亮点、出特色。

二、做精做细做实，打造”两委“队伍“一张网”

太仓市“强基工程”试点工作初衷目的，主要是要全面有效提升村（社区）“两委”班子成员法治素养，以推动实践养成，因此上，太仓市不仅率先开展针对性、精准化工作，而且还全力打造了“两委”队伍一张网。

（一）迅速响应，织就管理一张网

调研发现，太仓市各镇（区、街道）根据市级实施方案，迅速响应，先后出台本镇（区、街道）的实施方案，形成市镇（区、街道）两级高效衔接、协同联动的工作格局，打造上下齐心、一以贯通的四梁八柱，在试点过程中，涌现出了如城厢镇电站村、沙溪镇半泾村、娄东街道景瑞社区等一批法治基础好、班子法治素强的村（社区）队伍。同时市级层面还出台学法制度，每季度下发学法计划，明确学法目标任务，实行工作动态月报制度，定期编发简报资料，组建“强基工程”乡土智库，宣传推介了一批好的经验做法，推动产生更多更好生命力强、简明易行、管用有效的基层经验。

（二）数据集成，织就信息一张网

为强化管理成效，调研还发现司法局牵头开发了村（社区）“两委”班子成员法治素养提升管理系统，进行在线答题，全市1000名“两委”班子成员实现全面动员、全区覆盖、全员参与，内容涵盖习近平法治思想和宪法、民法典等内容，并对“两委”班子成员日常法治思维、实践养成等内容进行网上测评。通过调查全面摸清了“两委”班子成员法治素养基本情况，为下一步有针对性地弥补法律知识不足、提升法治思维提供了详实数据，并录入法治素养提升信息管理系统，未来将开展全程记实管理、实时监测。管理系统的运行，也成为探索“数字赋能”试点任务的新途径，新靓点。

（三）通过内引外联，织就合作一张网

为更好推进试点工作，将实践经验转化为理论成果，更广泛的指导实践，太仓市还积极寻求理论支撑，并采取了“请进来、走出去”的战略，先后对接江苏省、上海市等地高校，寻求战略合作和智力支持，邀请专家教授针对村（社区）“两委”班子不同学历背景、成长经历、岗位需求等特点，深入研判分析，着力构建富有针对性、科学性、实效性的研究机制，共同研究如何在我国率先基本实现现代化的地区，进一步强化法治乡村建设，探索提升“两委”班子成员法治素养的新理论、新方法和新途径。

三、推进“法治+”模式，先行先试“一条路”

太仓市通过实施“法治+”工作模式，集成村（社区）各类资源，加强党建引领、强化业务学习、建设法治阵地、切实发挥质效，不仅一边涵养法治素养，一边推动依法治理，同时实现“两委”班子成员学与做、知与行同步谋划、同步实施、同步见效，让法治强基工作形式与内容更加多元化。

（一）通过“法治+党建”，树立“榜样风向标”

强化“党建引领”，为法治乡村建设注入“组织活力”，积极构筑党建引领、依法治理模式。从太仓法治强市，光辉太仓的微信公众号不难归纳和看到，《村（社区）“两委”班子成员组织开展习近平法治思想、宪法、民法典、乡村振兴促进法等法律法规的学习高潮叠起，实行党务、村（居）务公开，依法依规协商制定发展事项及工程项目也可谓精彩纷呈。推进行动支部建设，也积极推动了党员、干部下沉入驻网格组建行动支部，不仅到一线能摸清实情、直面问题，而且可以做到高效解决。全市村（社区）“两委”班子成员围绕《习近平法治思想学习纲要》，结合主题党日活动，开展党内法规学习研讨，让党员在法治建设中真正做主力、唱主角。

（二）通过“法治+阵地”，打造“学习风景线”

调研还发现。太仓市出台了《加强法治阵地建设的实施意见》，为全面做大做强全市法治文化阵地，在用好太仓市法律明白人法治培训基地、法治学校等载体打下了良好的基础，在此之上，围绕“强基工程”试点任务，还重点打造“九问学堂”—太仓市村（社区）“两委”班子成员法治素养提升研学基地，构筑了太仓市“乡村振兴法治同行”主题公园以及各村（社区）法律之家、法治驿站、法治文化园全面覆盖的法治文化阵地集群，同时还结合“福安安”“田园园”卡通人物，制作了基层干部群众喜闻乐见的短视频、微动漫，构筑线上线下双元学法阵地，让法治意识及观念进一步走实走深，而且更深入民心。

（三）通过“法治+技能”，提升“业务续航力”

举办全市村（社区）“两委”班子成员法治素养训练营，集聚精英师资开展理论宣讲、以案释法、实境教学；目前，太仓市各镇（区、街道）定期部署村（社区）法治建设工作重点，组织“两委”干部业务研讨会，讨论依法治理难点问题；同时围绕习近平法治思想进村（社区）活动，结合群众日常性教育，要求“两委”班子成员主动上讲台，开展法治授课，联合驻村（社区）律师开展援法议事、民主监督、人民调解等，切实发挥在法治惠民、民意征集、矛盾化解方面的重要作用，提升依法履职能力。同时太仓市各村（社区）还引导“两委”班子成员主动融入法治宣传教育活动，在学法中普法、在普法中学法，1000多名“两委”班子成员活跃在法治宣传教育第一线，更加促进了依法强基工作的基层化，纵深化。

建议方案：

尽管太仓在强基工作中已开展了形式多样，实用有效的工作，但我认为，试点归试点，要落实国家宏观方面的基层治理法治化，做好苏州的法治乡村建设的强基工作亦显重要，同时结合试点中我们认为存在的不足，为进一步让“两委”班子成员法治素养强基提升行动更具时代性，特提出如下建议：

（一）以法治乡村建设为切入口，加快完善并实施《苏州市法治乡村建设工作条例》，为苏州大市范围法治乡村建设走深走实提供工作指南。

苏州作为法治乡村建设推进成效显著的地区之一，近几年，法治乡村建设已取得了丰硕的成果，乡村法治风貌亮点频频。同时，《苏州市法治乡村建设条例》也经过多次讨论及完善，形成了建议稿，更为下一阶段推进法治乡村建设规范化，有序化，促进基层两委班子“强基工程”插上了高飞的双翅。因此建议，进一步加快完善并实施《苏州市法治乡村建设工作条例》，为苏州大市范围法治乡村建设走深走实提供工作指南，同时为江苏省法治乡村建设的进一步完善提供苏州样板。

同时，建议《苏州市法治乡村建设条例》在内容上，要不断完善与丰富，在基层管理的法治化，操作性，在基层两委班人成员的聘任与能力体系建设上能有进一步完善，增进条例的现实意义。

（二）建立苏州强基工程研究工作小组，并实施强基特派员制度，为提升苏州基层治理法治化提供理论研究与实践指导，建立强基工程落实推进区域交流共享机制并为省强基工程提供参考

从当前太仓的基层“两委”班子成员法治素养强基提升来看，做了许多大胆地创新尝式，也取得了不错的经验，固然值得认可与借鉴，但如果从理论深化与研究及指导实践方面，去迎合苏州的基层治理基层法治化来说，还存在一定的不足，故建议成立一支能将理论与实践能充分结合，指导苏州乃至江苏省全面推进并落实基层治理法治化兼具深化与服务的队伍，通过不断深化理论研究，优秀典型做法提炼、基层建设理论指导，提供更加专业化的服务。

同时，建议定期开展基层治理法治化区域及法治乡村建设交流研讨，对不同的区域内一些好的做法，亮点，以交流，考察、研讨的方式进行相互学习与借鉴，并形成博采众长，因地制宜，百花齐放的基层治理法治化苏州新局面。

（三）开展专职监督、舆论监督、网络监督、全民监督方面进行全过程人民民主监督

能力素质提升通过外在固然重要，但内在素质不提升，也不能达到真正意义上的效果，因此建议，建立基层全过程人民民主监督的基层干部行动提升工程，通过广泛建立专职监督、舆论监督、网络监督、全民监督等形式多样的全面全方位监督，让基层两委真正行得端，走得正，言行落地有声，真正启到以法正身，筑牢基层治理法治化根基。

（四）加大强基工程投入力度，鼓励更多的创新宣传

根据成年人的学习特点，碎片化信息时代，人们很难做到能静下心认真学习，人们往往只关注个人重视的及感兴趣的人或事，因此常规的宣传形式已不容易引发人们更深层次的关注。建议将一些教育意义大，且新颖，可操作性强，及基层常见的案例及做法，采用当前受众面更广，更符合各类人群休闲学习及娱乐的短视频形式，如抖音、快手等新媒体平台，结合律师、村镇两委班子成员针对身边事，社会热点进行评议，通过接地气、百姓看得懂、用得上的方式来进行深入融和，实现法治建设成果与人民群众共享，在文化传播上更好助力法治化宣传与推广。

（五）强化培训的实用性，加快持证上岗的脚步

建议培训设置应立足实际案经验，结合常见的民事纠纷类型，通过以案释法的形式，围绕人身侵权类纠纷、涉集体资产租赁类纠纷、村社区邻里纠纷等基层常见法律问题和典型案例，开展深入解读，既保障课堂的生动有趣，又能切实提高村（社区）“两委”班子成员解决实际纠纷矛盾的能力。

同时将任职资格作为符合上岗条件的门槛，建议大力推进村（社区）“两委”班子成员法治能力上岗持证化，让学习学到深处，学到明处，学到实处，让真正有能力愿学习愿提升的人持证上岗位，进一步提升地区基层两委班子成员的整体能力与水平，对推进法治强基工程打下更好基础。

（六）加大现场学法及现身说法力度

中央电视台的《今日说法》节目，值得参考与推广，建议可以联合新闻媒体加大这方面的制作、宣传与推广，同时可以将一些典型的与民众生活息息相关的案例，以普法宣传的方式进行深度推广，提升基层法治建设的重视度。同时建议联合法院等部门，定期开展学法进庭审活动，以案说法学法。同时加大法律明白人的现身说法活动，让法律明白人针对农村工作中常见的婚姻纠纷、建房纠纷、养老保险、交通肇事等为大家进行了深刻的“案情解读”，并结合工作过程中实际遇到的困难，详细讲解可能触及的法律常识和法律风险。也可以“延伸拓展”关于人民调解、法律援助、法律咨询等业务内容，进而推动社区“两委”班子成员强化法治思想，依法管理基层事务，化解基层矛盾，切实维护基层和谐稳定。

党的二十大报告指出，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。法律至上、法庭庄严，定纷止争、公平正义，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，法律法规和党规党纪是治国治党之重器，加强法治强基工程任重道远，还有很长的路要走，衷心希望太仓的村（社区）“两委”班子成员法治素养提升工程，能为全苏州、全省乃至全国的强基工程树立好典范，为法治强国提供好苏州太仓经验。同时，也希望苏州市能紧抓党的二十大依法治国的主旋律，在强基固本的法治乡村建设中，走在全国的前列。

承办单位:主办苏州市司法局;

会办苏州市农业农村局;苏州市中级人民法院;人大常委会办公室;

办理期限:3个月答复时间:2023-06-0509:45:37.0

办理类型:已解决或采纳

答复内容:对市十七届人大二次会议第0219号建议的答复高军会、郭珺、顾新梅、胡静艺、谭淼、樊奇、张绪美、刘荣华、朱永青、张云东、许立、陆利烨、汪利民代表：现对诸位代表提出的《强化乡村“两委”法治素养深化法治乡村建设》的议案提出如下答复意见：近年来，我市坚持以习近平法治思想为指引，按照总书记关于推进法治建设、乡村振兴的指示，把法治乡村建设作为普法工作重要内容，加强涉农法规制度建设，积极推进乡镇综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，不断健全公共法律服务体系，深入推进乡村守法普法，法治乡村建设的基础得到了进一步夯实。乡村“两委”班子成员法治素养是法治乡村建设的根基，为此，市委依法治市办出台《苏州市关于开展公民法治素养提升行动试点工作的实施方案》，以村（社区）“两委”班子成员为重点，在太仓试点开展法治素养提升“强基工程”，积极探索“精准施策、按需定制”的实践路径，为乡村振兴提供有力法治保障。去年，常熟市海虞镇铜官山村、太仓市城厢镇电站村、吴江区七都镇开弦弓村、姑苏区平江街道历史街区社区4个村（社区）被评为第9批全国民主法治示范村（社区）。目前，全市已建成全国民主法治示范村（社区）20个、省级民主法治示范村（社区）1064个。一是构筑素养提升制度体系。强化法治刚性约束，发挥村（社区）“两委”班子成员乡村振兴“压舱石”作用。集聚组织、宣传、农业农村、民政等多个部门力量，构筑互联互动机制，根据“两委”班子法治素养基本面，太仓出台任务细化清单，制定路线图，形成上下贯通的素养提升总纲。从着力提升“两委”班子成员尊法学法整体水平、着力夯实述法用法制度体系、着力健全依法办事激励保障等三大方面，梳理明确27个子项目。以解决农村宅基地矛盾纠纷、危旧房改造安置款分配等一批普遍法治问题为抓手，开展案例发布、以案释法，组织云端直播，提升“两委”班子成员法治能力。二是构筑素养提升网络体系。更好发挥法治汇聚民智、主体平等、治理有序优势效用。太仓开发村（社区）“两委”班子成员法治素养提升管理系统，建立法治素养基础数据库，发布法律法规和法治课件，推介基层特色举措、重点研学线路、进行积分排名，实现工作上通下达。结合实际，制定细化方案，明确工作任务、序时进度、善治做法，让公共规则全面融合乡土规则，着力培养村民的法治意识。将礼法合一、隆礼重法等优秀传统法律文化，贯穿在乡规民约、家规家训制定中，实现规则意识和契约精神与基层实际的深度融合。三是构筑素养提升工作体系。充分发挥基层党组织和党员的示范带动作用，着力构筑“党建引领、依法治理”模式，定期组织开展习近平法治思想、宪法、民法典、乡村振兴促进法等法律法规学习。严格坚持“五民主三公开”“四议两公开”，依法依规协商制定发展事项及重大项目。定期举办法治素养提升训练营、法治下午茶、任前法治“五个一”、与法同行实境教学等活动，广泛开展援法议事、民主监督、人民调解等，全面提升依法履职和基层治理能力。定期组织“两委”班子成员参与线上讲法、直播庭审活动，发布“法治风帆”“福田”IP系列法治产品，制作60多部基层喜闻乐见的法治短视频、微动漫，点击播放量超40万次。组建强基工程“乡土智库”，新建“乡村振兴法治同行”主题公园、法律明白人实训基地、法治素养提升“九问学堂”等。探索建立“两委”班子成员法治建设履职报告制度，推进村居法律顾问“组团”服务，建设“法律之家”，构筑“两委”班子成员与法律顾问、“法律明白人”互动互联法治平台，建立“小微权力清单”“监督责任清单”“流程事项图”的“两单一图”监督机制，开展“两委”班子成员学法轮训110余场次，推动村（社区）管理在法治轨道上运行。感谢以高军会代表为首的各位代表对我市普法与依法治理工作的高度重视，连续两年为我们提出了很好的意见建议。根据您的建议，下一步，我们将从以下几个方面大力推进法治乡村建设。一是进一步提升乡村干部法治素养。深入实施乡村“两委”班子成员法治素养“强基工程”，带动提升乡村干部尊法学法用法整体水平。加强乡村干部法治教育培训，夯实学法述法用法制度体系，举办法治乡村建设专题培训班和经验交流会，围绕有关乡村振兴、乡村社会稳定等方面的法律法规，加强典型说法和以案释法，提高乡村干部法治水平和能力。建立健全乡村干部法治建设清单制度，推广乡村干部法治建设履职报告制度，建立“小微权力清单”“监督责任清单”“流程事项图”的“两单一图”监督机制，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，推动乡村管理在法治轨道上运行。健全乡村干部法治素养考核评估和激励保障制度，把运用法治思维和法治方式解决乡村经济社会发展和乡村群众关心关注的热点难点问题的情况，作为乡村干部工作考评、评先评优以及选拔任用的重要依据，将“两委”班子成员法治素养水平列入基层民主法治示范复核创建的重要参考方面。二是进一步加强乡村法治队伍建设。深入实施农村“法律明白人”和“学法用法示范户”培育工程，以每个行政村至少培养3名“法律明白人”和1个“学法用法示范户”为目标，重点培育一批以村“两委”班子成员、骨干人民调解员、网格员、村民小组长、老党员、老村干、老教师等为重点的“法律明白人”，确保数量和质量双达标，充分发挥“法律明白人”在开展法治宣传、引导法律服务、化解农村矛盾、参与社会治理中的引领作用，充分发挥“学法用法示范户”在促进带动村民尊法学法守法用法的示范作用。加强农村法治宣传志愿者队伍建设，支持志愿者深入农村，有针对性地开展公益性法治宣传及法律服务活动。规范发展基层法律服务工作者队伍，充分发挥其在提供公共法律服务、促进乡村治理中的作用。进一步优化农村人民调解员队伍结构，着力推进农村专职调解员队伍建设，加强调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训。三是进一步创新工作方式方法。遵循基层社会治理的基本规律，进一步健全纠纷预防调处化解机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。正确处理好化解乡村矛盾与让村民们服气之间的关系，不断优化调解机制，深入一线，了解实情，认真倾听各方群众的诉求，推进普法教育真正与解决问题结合起来。充分发挥乡村百姓议事厅、乡贤参事会、道德讲堂等自治载体在基层治理和法治乡村建设中的积极作用，真正把矛盾解决在萌芽状态，促进基层社会的和谐稳定。