建议人：徐萍  建议号：0241

标题：关于明确职责分工，提升基层治理管理最后一“管涌”的建议

建议内容：

关于明确职责分工，提升基层治理管理最后一“管涌”的建议

徐萍 代表证号050 张家港代表团

张家港市锦丰镇悦来村党总支书记、村委会主任

近年来，随着城市化水平建设不断提高，居民生活得到了很大改善，生活水平的提高也会伴随相应的文化建设、基层治理管理需求和矛盾，近期，夜间广场舞和路边音响唱歌成为了百姓日常休闲生活的一部分，也成为了困扰基层村社区管理治理的矛盾突出点。对于相关问题，居民投诉往往第一时间通过电话、微信群进行反应，村社区多次劝阻无效，而自身是群众性自治组织，无执法权，只能转接给环保部门和城管部门，环保部门和城管部门多次调解无效后再次转接给公安部门，循环往复，由于并没有一个实际强有力的措施，或者明确针对性管理部门管理，导致唱歌扰民现象一直无法对症处理，形成了管理漏洞，类似的情况也出现在小区违建治理方面，村社区、物业、拆违建部门、公安部门也会有部分部门存在互相推诿“踢皮球”现象，导致无法对症解决实际痛点，部分顽固违建对象见此有洞可钻，顶风搭违，百姓举报投诉无门，导致政府公信力有所下降。为此建议：

一是完善法律制度、明确执法对象。制定综合行政执法专门法律或行政法规，明确相关问题执法队伍，提升执法队伍执法水平，落实责任追究等，让执法管理部门有法可依，能明确自身职能定位，提高执法效率。

二是梳理权责清单，强化协同执法。做好权责清单认领工作，明确工作职能，梳理出规范的权责清单通用目录，建立权责统一的行政执法体制。做好与责任单位协调配合，妥善处理好监管与处罚的关系，加强协作。

承办单位:主办苏州市司法局；

会办 苏州市委机构编制委员会办公室；苏州市公安局；苏州市城市管理局；苏州市生态环境局；

办理类型:已解决或采纳

答复内容:对市十七届人大四次会议第0241号建议的答复徐萍代表：您提出的关于明确职责分工，提升基层治理管理最后一“管涌”的建议收悉。现答复如下：近年来，苏州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市决策部署，持续深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，不断推动严格规范公正文明执法。

一、持续深化综合行政执法改革近年来，苏州市积极贯彻落实党中央关于深化行政执法体制改革的部署要求，进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉，持续深化综合行政执法改革。一是夯实改革基石，在“谋”上下功夫。市本级保留生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域等4支执法队伍，强化其综合执法职能；已下沉到县级市（区）的城市管理、市场监管、应急管理等3支队伍，厘清执法队伍与行业主管部门的职责关系，推动将市区两级执法力量的80%下沉至基层一线。各县级市（区）同步推动改革，各镇（街道）统一组建综合行政执法机构，构建上下联动、优化协同、齐抓共管的综合行政执法格局。二是构建高效机制，在“放”上见实效。直面关键问题推进改革，确保权力“既要放得下，也要接得住，更要管得好”。在将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予镇（街道）的同时，将县级市（区）编制资源、人员力量下沉到镇（街道），推动县级市（区）执法人员到基层工作，人、财、物由镇（街道）统筹调配，确保基层有人办事有钱办事。三是聚焦赋权明责，在“顺”上做文章。聚焦社会焦点、群众痛点、基层难点，综合考虑权力行使频次、基层管理特点等因素，完成镇（街道）履职事项清单编制工作，厘清执法机构、主管部门和镇（街道）的职责关系，划清源头监管、后续监管、末端执法的界限，全面梳理部门行政处罚及相关行政监督检查、行政强制等权力事项，保障基层综合行政执法依法高效运转。

二、梳理厘清行政机关职责法无授权不可为，法定职责必须为。近年来，苏州市各级行政执法部门按照职权法定原则，结合“三定方案”履行机关职责。一是建立行政权力清单。贯彻落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，推动我市各级行政机关结合“三定方案”梳理形成本机关的行政权力事项清单，其中包括权力名称、权力编码、权力类型、设定依据、行使部门、行使层级、行使内容等要素，逐步形成了省级统筹、分级负责、部门协同、上下联动的行政权力清单体系，并在江苏省政务服务网的“政府部门权责清单”栏目中统一向社会发布（各级政府网站链接相关地址）。二是及时明确法定职责。在我国现行的部分法律、法规中，有些行政职权未具体明确责任部门，仅授权地方人民政府可以指定部门负责。针对这些条款，在有关法律、法规实施之际，我市及时组织研究，对相关内容涉及的职权由政府进行明确，防止出现职权真空。以《中华人民共和国噪声污染防治法》为例，市政府办公室及时印发《贯彻落实<中华人民共和国噪声污染防治法>部分条款部门职责分工方案》，明确了由“地方人民政府指定的部门”的噪声污染防治工作的部门职责分工。三是提升履职效能。各地各部门严格落实行政权力清单制度，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题。公安机关针对夜间广场舞和路边音响唱歌扰民问题，采取分类处置、化解矛盾、依法处理等三种模式开展针对性处置工作。城管部门通过前置性解决社区内城市管理类问题，对季节性高发问题、问题高发区域开展联合执法专项整治行动，助力社区环境质量提升，推动城市管理服务向社区延伸，打通为民服务“最后一公里”。

三、不断提升行政执法能力加强政治理论宣传教育，严格行政执法主体和执法人员资格管理，切实规范行政执法辅助行为。2024年，苏州市各级行政执法部门开展各类培训总计10014次，参训执法人员累计194491人次，参训执法辅助人员累计142997人次。一是筑牢思想基础，提升执法人员政治能力。推动全市各级行政执法部门将加强党的政治建设放在首位，紧跟党的理论创新步伐，坚持读原著、学原文、悟原理。2024年，全市共开展执法人员政治理论、党性教育培训3641次，共34753学时。二是夯实制度基础，完善执法培训机制建设。抓好培训体系，坚持分级分类培训。通过“线上＋线下”“集中＋常态”“均衡＋精准”，积极探索能力素养提升路径。依托“苏州市行政执法人员培训云平台”和手机APP组织开展线上学习，打造学习资源库，方便执法人员随时学习，开设留言互动专栏，及时反馈意见建议，实现线上线下同频共振。三是坚持固本强基，加强业务理论知识培训。创新“以案释法”实训模式，组织案卷评查制作、证据固定、比武练兵竞赛等实操培训2900余场次。2024年，全市各级行政执法机关开展各项业务理论知识培训4282次，共48169学时。‌突出基层需求，创新培训载体，针对高频场景开展镇（街道）“订单式培训”，2024年全市98个镇街道举办培训654场，覆盖1.3万余人次。

四、推进行政执法规范化建设行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。近年来，苏州市多措并举，不断推进行政执法规范化建设。一是统筹年度监督检查计划。以市政府名义印发年度全市行政执法监督工作计划，要求各地各部门制定年度行政执法监督检查计划，并报市司法局备案。二是严格落实行政执法“三项制度”。推动执法机关依法公示监督检查主体、人员、事项、过程等内容，规范落实执法全过程记录和重大执法决定法制审核要求，明确要求监督检查落实“三项制度”。三是规范行政裁量基准。认真落实国家和省关于规范行政裁量权基准制度的有关决策部署，加强执法监督检查自由裁量基准规范管理，促进监督检查严格规范公正文明。四是组织开展行政执法案卷评查。去年对包含监督检查在内的400多卷行政执法案卷进行专项评查，全面督查行政执法规范化建设落实情况，及时通报问题并督促抓好整改落实。

下一步，苏州市将围绕市委法治建设工作部署和市委市政府工作要求，扎实推进执法规范化建设，全面提升行政执法质量。一是持续推进执法规范化建设。强化公正文明执法，注重执法礼仪，突出温情执法，规范着装、语言文明、举止得体。推进柔性执法，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，引导行政管理相对人自觉守法。开展全程说理式执法，讲清行政执法行为的事理、法理和情理，提高社会公众对行政执法行为的接受程度。二是提升执法队伍能力素质。进一步强化行政执法人员政治理论学习，指导各部门统筹安排法律知识和执法业务培训、岗前和岗后培训、综合和单项培训等，采取集中培训、线上教学、轮岗交流、跟班学习、下沉指导等方式，全面提高执法人员的法律素养和业务水平。三是全面强化执法监督。完善三级行政执法监督体系，严格行政执法人员资格管理，提升执法人员执法水平，把握基层合法性审查专项行动契机，实现工作互促，纵深推进法治政府建设。