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苏州市司法局2023年法治政府建设工作报告
来源:苏州市司法局   发布日期:2024-01-26 14:43   访问量:

苏州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提升法治意识、规范执法行为为目标,以健全法治监督、加大法治考核力度为保障,严格对照执行《苏州市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》和《2023年苏州市法治政府建设工作要点》目标任务,依法履行司法行政职能,持续推进司法行政法治政府建设。

一、贯彻落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

今年以来,司法局党组紧紧围绕市委、市政府工作大局,围绕人民群众关心关注问题开展法治政府建设工作。局党组书记提高站位、带头研学,以主题教育为重要契机,运用理论学习中心组、读书班、“三会一课”等平台载体,坚持领导班子领学、围绕专题研学、分层分级讲学、个人自学、党内党外同步学等方式,全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,推动党的创新理论入脑入心;高位推动、全面统筹,引导党员干部围绕全市大兴调查研究方案和司法行政工作重点难点堵点问题,深入基层司法部门、行业协会、民营企业开展解剖麻雀式的调查研究,注重调查研究成果的转化运用,总结好在行政立法、法治督察、示范建设等工作中形成的好经验、好做法,不断提升司法行政法治工作规范化制度化水平。7月,组织全局党员干部先后分两批赴大别山干部学院开展政治轮训学习,现场感悟革命先烈们忠诚于党、服务于民的信念传承,切实推动政治理论学习入脑入心、走深走实。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习领会习近平法治思想,不断开创法治建设新局面

市司法局坚持把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务,通过党组会议(扩大)、党组理论学习中心组、机关党支部集体学习等形式,认真传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。坚持把学习贯彻习近平法治思想与习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神结合起来,发布法治建设评价指引,推进“双提双评”专项行动、“一规划、两方案”中期评估,推进学习效果走深走实。开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,高质量完成中央督察反馈问题整改。我市法治督察经验被中央依法治国办通报表扬,省委信长星书记、政法委刘建洋书记批示肯定并要求全省推广。

(二)推进依法行政、建设法治政府

一是严格规范性文件制定与备案程序。完成9件地方性法规、4件规章审查。起草完成《苏州市人民政府规章制定规定(修改)》。对14件市政府行政规范性文件出具合法性审核意见,向上级备案监督机关备案9件行政规范性文件和2件规章,接收各地各部门报备的行政规范性文件54件,审查市政府合同33件、党政联合发文6件、重大行政决策事项3件,征求意见反馈255件,报送各类材料82件,参加会议78次,报送信息20篇,办理市政府常务会议参会准备20次,组织培训1次。持续推动重大行政决策规范化法治化运行,完成行政规范性文件清理,组织县级市(区)政府行政规范性文件交叉互审,进一步推进了重大行政决策科学民主合法。

二是加强行政执法协调监督体系建设。印发《关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》《关于开展基层行政执法能力提升活动的通知》,召开全市行政执法协调监督体系建设推进会,制定实施全国首个基层综合行政执法机构运行规范,为各地推动基层综合执法机构建设提供可复制、执行快的“苏州标准”。

三是强化行政复议制度。深化府院联动,与市中院联合发布行政复议白皮书、行政审判白皮书及行政复议、行政诉讼典型案例。强化诉源治理,印发《关于加强苏州市行政机关行政行为自我纠正的实施意见》,全面建立行政行为自我纠正制度。联合召开行政争议实质性化解工作推进会,定期通报行政机关负责人出庭应诉情况、向市纪委监委移送复议纠错案件问题线索,开展行政诉讼败诉和行政复议纠错案件责追究情况专项督察,全市行政败诉案件保持下降态势。

四是全面落实行政执法“三项制度”。进一步规范司法局行政执法法制审核程序,实行AB岗交叉审核工作制度,截止10月底累计办理各类法制审核100件,通过严格履行前置审核职能,全力保障市司法局行政行为规范合法。坚持依法办理,积极应诉,市司法局全年行政诉讼案件31件,行政复议案6件,无被裁决败诉、被确认违法、撤销、变更的案件。

(三)健全完善工作制度,提升司法行政质效

一是推进社矫安帮工作争先提优。加强社区矫正重点案件评查、警示教育,推进循证矫正、损害修复全覆盖,引导23家社会组织参与教育帮扶,推进“智慧矫正中心”创建。成功承办第三届“长三角社区矫正工作创新交流会”。“探索暂予监外执行罪犯诊断检查专家集中复核制度取得实效”获贺荣部长批示肯定。

二是加强基层基础建设。推进落实《苏州市贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>的实施方案》,连续三年开展镇(街道)法治建设调研,启动《苏州市基层法治建设条例》地方立法调研,深化司法所分类建设定级管理,完善标杆司法所、标准司法所建设管理标准。统筹推进法治薄弱村(社区)与民主法治示范村(社区)建设,针对性补齐城乡基层法治建设短板。

三是推进法律援助扩面提质。印发《苏州市司法局关于法律援助工作站点覆盖提升工程的实施意见》,推动服务网络不断健全。开展“法援惠民生·双争建新功”专项活动,加强对新业态、交通物流以及餐饮旅游等方面争议纠纷和权益保障的法律援助。强化重点群体权益保障,对弱势群体取消法律援助事项范围限制并免予经济困难核查。出台《苏州市行政诉讼法律援助工作规定(试行)》,进一步推动行政争议实质性化解。

(四)夯实法治基础、深化社会治理

一是凝聚矛盾纠纷多元化解合力。印发《践行“枫桥经验”深化纠纷源头化解十项具体举措》,联合市中院印发深化诉调对接工作意见,通报表扬成效突出的人民调解组织和个人。开展优秀卷宗、典型案例评选。启动人民调解员等级评定工作,举办两期人民调解菜单式讲座。常态化开展“拉网式”“滚动式”排查,全市人民调解成功化解纠纷20.49万件,同比增长41.96%。

二是提供便捷高效优质公共法律服务。全面实施《江苏省公共法律服务条例》,出台现代公共法律服务体系建设改革创新项目实施方案、公共法律服务平台服务事项清单,建立工作专班,优化服务布局,深化供给侧结构性改革。联合苏州互联网法庭在公共法律服务中心设立“云审·融诉驿站”,启动审查起诉阶段律师辩护试点,新增法律援助站点38个;大力拓展新型公证业务领域,持续推动“关证一链通”项目扩面增效,设立镇(街道)远程公证系统代办点31个。

三是加强普法依法治理融合。出台国家机关普法责任清单和工作联动事项,扎实推进“八五普法”中期评估,向市人大专题报告普法工作。全面总结公民法治素养提升行动试点经验并深入推广实施,举办我市第九届法治文化节,组织广播电视优秀法治栏目评选,打造长江大保护法治宣传教育基地。召开“法治小区”建设推进会并发布建设指引。

(五)优化法治化营商环境、服务保障高质量发展

一是督促行政执法机关落实涉企“免罚轻罚”清单。指导苏州市市场监管系统出台《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”4.0版清单指导意见》,截止2023年12月底,全市办理免罚轻罚案件4.15万件,涉及金额9.04亿元。持续开展“减证便民”行动,推动全面贯彻落实已公开的承诺事项,加强事中事后监管,指导行政执法机关进一步优化办事程序、提升办事效率,增强市场主体和人民群众法治获得感。起草苏州市推进涉企合规指导的工作意见,完成行政合规指导调研课题,引导企业加强合规体系建设,有效提升企业合规管理水平和抗风险能力。

二是深化法律服务业高质量发展。以白皮书形式发布2022年度苏州市法治化营商环境建设指数评估报告,紧紧围绕法律服务市场供给短板,出台法律服务业高质量发展三年行动计划、扶持政策及四个实施方案,在苏州、北京召开推介大会,举办2023中国仲裁周苏州专场活动,启用苏州自贸片区法律服务中心,与对外经贸大学合作在苏成立涉外法治人才培训基地并开展涉外律师培训,举办苏州公证行业高质量发展推介大会,推行“公证+认证一站式服务”,苏州律师规模突破8000人、百人所增加到6家,新型公证业务占比提升至30%,规模公证机构建成率达50%。

三是“放管服”改革加速推进。扩展政务服务内容,及时组织认领新一轮行政许可和公共服务事项,开展行政备案事项、政务服务中心进驻事项负面清单等修改工作。规范政务服务事项,持续做好权力清单动态调整工作,完成行政权力事项办件汇聚,定期梳理报送“互联网+监管”行为监管数据。优化政务服务流程,加快线上线下服务平台融合,持续提升我局行政许可事项办理时限压缩度,推动市司法局“互联网+监管”实现全覆盖。

(六)弘扬社会主义法治精神,建设高素质法治工作队伍

一是全面从严从实抓好队伍建设。坚持把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神紧密结合起来,与开展主题教育融合推进,坚持班子带头、问题导向、市县联动,开展10个重点课题调查研究,形成成果转化措施41项。开展“1+6”主题教育培训、职业共同体职业技能竞赛和涉外法治人才培训。严格落实管党治警政治责任,开展预防干预司法“三项规定”督查和行业顽瘴痼疾整治,接受省委政法委政治督察巡查并积极抓好反馈意见整改。持续净化律师队伍,开展律师行业监督管理问题专项排查整治工作,做好惩戒衔接,和公检法纪检监察部门对接,不断凝聚监督合力。

二是抓实国家工作人员法治素养提升。发挥领导干部示范带头作用,试行领导干部应知应会法律法规清单制度,形成全市共性清单和部门个性清单的学法清单体系;认真落实党委(党组)理论学习中心组学法、政府常务会议学法、领导班子会前学法和重大决策前学法等学法制度;用好在线学习平台,在“苏州市干部在线学习中心”开设“法治教育”课程频道,设置67门专题法治课程;在市级机关开展52期“法治开讲”活动,各部门单位领导带头讲课、做学法表率;在常熟言子故居打造领导干部法治素养提升实训基地,累计参观培训领导干部56批815人次。

三是提高行政执法能力水平。与苏州大学、苏州科技大学联合升级行政执法人员线上线下培训体系,建立健全行政执法人员常态化学习培训机制。组织参加中组部、司法部举办的习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题视频培训班,全市行政执法条线上的党员干部共计470余人参加培训,组织全市市级机关新申领行政执法证件人员272人参加线上线下公共法律知识培训。

三、存在问题及下一步打算

2023年,市司法局在推动法治政府建设上取得了新成效,但对照更高标准,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:基层法治建设薄弱情况尚未完全扭转,镇(街道)法治统筹协调机制有待规范;依法行政理念树立不够牢固,执法不规范问题还时有发生,行政诉讼案件“双下降”压力较大;公共法律服务工作还要不断提升,法律服务行业发展不够快速,法治人才队伍建设仍有欠缺。

2024年,市司法局将紧紧围绕中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市各项工作任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,立足法治建设服务经济社会发展,针对实践中存在的问题,以新思路改进和创新工作举措,推动全面依法治市和全市司法行政工作提质增效。

(一)构建多元解决机制,扎实化解行政争议。

进一步健全全面依法治市统筹协调机制、提升领导干部法治思维、出台行政执法争议协调裁决机制、规范征拆等重点领域执法程序、建立败诉案件预警通报和事后复盘机制、完善行政机关负责人出庭应诉办法等,由全市党政各部门根据职能分工协同推进。抓好源头预防、系统治理、协调化解,分析研判败诉案件情况,加大实质性化解、自我纠错力度,推动全市行政诉讼发案量和败诉率“双下降”

(二)创新法治质效,优化营商环境。

持续推进企业合规体系建设,加强涉企行政合规全过程指导,探索“容错纠错机制”在行政合规指导中的实践应用,鼓励有条件的地区出台合规指引、建设合规中心,出台我市实施意见,瞄准重点领域,切实发挥合规预防性作用。持续推进法律服务业高质量发展,优化法律服务行业规模,加快法律服务产业集聚,创新涉外法治质效,健全涉外商事纠纷多元预防化解机制,探索设立中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区国际商事仲裁院;发挥苏州市涉外法治人才培养基地作用,加强涉外法治人才队伍培养和使用;健全制度保障体系,加强部门协作,常态开展涉外法治建设典型案例培育和收集。

(三)加强源头治理,维护大局稳定。

坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展诉源治理,推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设,建立完善和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、中立评估等非诉讼纠纷解决机制,健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽状态。深化基层法治建设,开展法治薄弱村(社区)提升专项行动,深化“法治小区”建设试点,提升“援法议事”活动质效,加快探索市县法治观察员制度,促进基层自治、法治、德治“三治融合”。严格规范特殊人群管理,深化社会组织参与社矫安帮工作,研究强化短刑期社区矫正对象管理举措,推动专职工作队伍配齐配强和业务能力提升,推广智能化管理平台应用,扎实做好刑释衔接安置工作,确保“两类人员”有效在管在控。

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2023年1月26日

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